Biblioteca En Línea de Fortalecimiento Institucional

Estudio 05) Flias. extrema pobreza que no han querido participar Puente o que han interrumpido su participación. Presentación. 1.¿Que se hizo?

2006-09-14T12:23:00.000-04:00

“Nosotros lo consideramos muy invasivo de la privacidad, porque pasan mucho tiempo metidos en la casa revisándonos. Nosotros somos más de estar callados, sólo acá en la casa (…) esa persona venía todos los días y tenía que estar 30 ó 40 minutos en la casa.” (Hombre, no participante, Peñaflor)

“Eso es lo que yo no sé, lo que no me recuerdo, porque todavía yo no sé de que se trata esta cuestión (…) algo me dijo, pero no me dijo nada de si yo iba a recibir alguna ayuda o alguna cuestión, no me dijo ninguna cosa. (Hombre, no participante, Peñaflor)

“Yo encuentro que eso es para la gente que necesita más (…) es que él es demasiado buen corazón, él quiere que otras personas tengan su casita, como nosotros que gracias a Dios es nuestra (…) él piensa eso, que si se hubiera metido a eso, le hubiera quitado la oportunidad a otra persona” (Mujer, no participante, La Unión)

“Interrupciones no tengo, porque creo que la gracia del Programa es estar donde las papas queman. Porque si es [una familia] irresponsable, tenís’ que darle vuelta la irresponsabilidad. Se pueden haber equivocado mucho, son familias cacho, pero por qué no podrían tener otra oportunidad, o tener derecho a cambiar. Sería fácil y cómodo trabajar con las familias que cumplen y que son top. El desafío está en integrar a esas familias que no son así” (AF, mujer).
Tabla de Contenidos

Presentación. 4
1. ¿Qué Se Hizo? 9
2. ¿Qué Mirar? 10
a) Tiempo de permanencia en el Programa.. 10
b) Tipo de promotor 10
c) Situación de ingreso de las familias. 11
d) Puntaje CAS de las familias. 12
e) Tamaño del hogar 14
f) Características del beneficiario.. 15
g) Autopercepción de su situación de pobreza y principales problemas. 16
h) El sector o barrio en que viven y los vecinos. 24
i) Demandas al Programa de las familias interrumpidas y las familias participantes. 27
j) Avances de las familias interrumpidas mientras están en el Programa.. 29

3. ¿Cómo se Hizo? 32
4. ¿A Que Resultados Llegamos? 35
4.1 Visión de las familias participantes e interrumpidas del Programa Puente. 35
a) Razones que las familias expresan para no participar o interrumpir su participación en el Programa Puente 35
b) Posibilidades de superar la pobreza y surgir ¿de qué depende?. 49
4.2 Visión de la unidad de intervención familiar respecto a las familias no participantes e interrumpidas en el programa puente del Sistema Chile Solidario. 58
a) Problemáticas y fortalezas en la organización y gestión de las UIF. 58
b) Visión de las Unidades Familiares sobre las razones de no participación e interrupción de las familias del Programa Puente.. 62
c) Expectativas de las UIF en torno a la superación de la pobreza y al rol del Estado.. 71

5. ¿Que Aprendimos? 76
5.1 Síntesis de los principales resultados del estudio. 76
a. Características de familias interrumpidas y no participantes. 76
b) Razones entregadas por las familias para no participar o ser interrumpidas, y factores que inciden en ello 77
c) Visión de las familias respecto a la superación de la pobreza, rol del Estado y responsabilidad personal 77
d) Incidencia del funcionamiento de la UIF en casos no participa e interrumpidos. 78
e) Visión de las UIF sobre casos no participantes e interrumpidos. 78
5.2 Reflexiones en torno los resultados 79
a) “Interrumpir o no interrumpir, he ahí el dilema”. 80
b) Asistencialismo y esfuerzo en las familias interrumpidas y no participantes del Puente.. 80
c) Dinámica de la composición familiar y del ingreso.. 82
5.3 Recomendaciones 83
a) Perfil de las familias. 83
b) Dinámica familiar 84
c) Recomendaciones para el funcionamiento de las UIF. 84
d) Programas alternativos para familias críticas. 86

Presentación

La protección social: el icono de la política social de nueva generación

En la última década, Chile experimentó una mejoría sustantiva de las condiciones de vida de la población, principalmente en términos de ingresos, educación, salud y vivienda, entre los principales. El avance logrado durante los noventa se explica tanto en el desempeño de la economía, que durante el período casi duplicó su tamaño, como en el decidido fortalecimiento de la acción pública social a partir de 1990 y en su reorientación hacia políticas de inversión social, tanto universales como focalizadas, por sobre políticas de corte asistencial.

Sin embargo, persisten importantes diferencias al interior de la sociedad, que llevaron a renovar las políticas sociales, especialmente hacia los sectores de la población que viven bajo una situación de extrema pobreza. Distintos análisis efectuados en el período, mostraron la importancia de implementar acciones de apoyo a la integración social de familias y personas afectadas por la pobreza, pero no sólo desde la lógica de la generación de suplementos de ingreso como se ha venido haciendo desde la política social no contributiva. Era necesario, asegurar que las transferencias monetarias llegaran, en primer lugar, a los sectores más pobres. Y, además, generar dispositivos que intermediaran en la nueva relación de estos usuarios con las políticas sociales tradicionales. Pero también, desarrollar acciones afirmativas que permitieran fortalecer las capacidades de las propias personas para desenvolverse con eficacia en las redes institucionales de servicios y obtener los satisfactores que pueden aportar al mejoramiento de su bienestar.

Es entonces cuando se impone la lógica de la protección social como la nueva tendencia que ha puesto renovados énfasis a la gestión de las instituciones del Estado en la forma de diseñar, articular y proveer sus servicios a la ciudadanía. Esto, porque la experiencia ha demostrado que en la medida que las instituciones organizan su quehacer de manera sincrónica y coordinada, es posible entregar servicios pertinentes a los usuarios y, de igual forma, generar impactos significativos sobre sus condiciones de vida, al acercar las oportunidades que estas poblaciones requieren para revertir los factores que explican la persistencia de las vulnerabilidades a las que están expuestos. En este marco, donde los esfuerzos políticos y técnicos se han puesto en la modernización de las políticas sociales para poner en operación la protección social, Chile Solidario aparece como un hito fundacional: se trata del primer y gran esfuerzo de rearticulación de la inversión pública, dirigido en este caso a generar la disposición y asegurar el acceso de las familias y personas en situación de pobreza, a los recursos que los servicios sociales entregan.

La experiencia recorrida permitió levantar el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que a través de un enfoque de derechos promueve la inclusión social efectiva de los más pobres. Por tal razón, Chile Solidario representa una nueva fase en el desarrollo de políticas sociales dentro del país. Se trata de un modelo de gestión basado en la operación institucional en red, para apoyar integralmente a familias y personas vulnerables. Este esfuerzo no ha estado exento de tensiones, por cuanto implica pasar de un enfoque sectorializado a una acción intersectorial. De igual forma, prioriza la cobertura universal de familias extremadamente pobres, por sobre la acción segmentada sobre grupos objetivos. El desafío ha sido pasar de una lógica de intervención coyuntural al acompañamiento de las personas en un proceso de integración social basado en favorecer el acceso a las redes de beneficios y oportunidades, tanto públicas como privadas, sobre cuyo uso y participación tienen derechos las y los chilenos.

Justamente porque la extrema pobreza es un problema multidimensional, es que la respuesta que entrega el Sistema de Protección debe ser integral. Por lo mismo, los beneficios y las acciones que articula, se relacionan al menos con los ingresos monetarios de las familias, el desarrollo de su capital humano y social, las capacidades de las familias para enfrentar riesgos y vulnerabilidades a los que están expuestos y, su acceso a prestaciones, bienes y servicios que mejoran la calidad de vida.

Por todo esto, Chile Solidario es un sistema de protección social, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país. Está inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil. Su Misión es incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.

Para avanzar en el cumplimiento de dicho objetivo, se estructura en tres componentes que se desarrollan y operan para los usuarios en un horizonte de tiempo de de 5 años: i) Apoyo psicosocial personalizado y Bono de Protección, ii) Subsidios monetarios garantizados y iii) Acceso preferente a programas de promoción social.

Los ejes bajo los cuales se estructura el Sistema son los siguientes:

¤ Establece un régimen de garantías, claras, explícitas, y de estatus legal que las hacen exigibles, a fin de asegurar su provisión efectiva y oportuna.

¤ Realiza acciones destinadas a atender a las familias y sus integrantes, a través de una metodología de intervención personalizada, que es la que permite proveerles apoyo psicosocial;

¤ Busca reforzar las capacidades funcionales de la familia y las sus miembros, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo. Para ello, sus acciones abordan de manera particular las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.
¤ Promueve y acompaña procesos que dan cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza, buscando que las familias logren un desenvolvimiento autónomo en las redes institucionales;

¤ Se sostiene bajo un trabajo articulado a través de la lógica de operación en red, a fin de aprovechar los efectos sinérgicos de una intervención integral;

¤ Se basa en la entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más pobres.

Por otra parte, no es menor el señalar que la cualidad básica de Chile Solidario es que constituye un modelo de gestión. Esto, porque se basa en la articulación y organización de los múltiples oferentes que forman parte de la red de protección social. Y, porque las innovaciones que ha debido implementar tienen tanto que ver con adecuaciones de los diseños institucionales y ofertas programáticas ya existentes, como con la generación de nuevas líneas de acción. En esa lógica, sus principios de operación son:

¤ Centrar su organización en la familia y en las personas.

¤ Reconocer el ámbito local como el espacio privilegiado de la implementación del Sistema, en tanto es el más cercano a los destinatarios.

¤ Establecer una gestión sistémica, cuyo objetivo es lograr una intervención sinérgica, complementaria y pertinente.

¤ Tender continuamente a la descentralización de la administración y operación del Sistema, proveyendo recursos, instrumentos y asistencia técnica para ello.

¤ Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, a fin de asegurar que los operadores de la protección social, cuenten con las competencias, conocimientos y tecnologías suficientes como para cumplir con las funciones que hacen posible concretar el propósito de la protección.

La gestión del conocimiento: un eje estratégico de la protección social

Si se asumen activamente los principios de operación recién expuestos, es lógico concluir que la implementación regional, provincial y comunal de este sistema y de cada uno de sus componentes, es materia de construcción continua y, por lo mismo, está sujeta a arreglos institucionales y ajustes operativos recurrentes. De allí que resulta fundamental recoger insumos de información y conocimiento que permitan dimensionar y evaluar el desarrollo de las iniciativas, para mejorar la calidad, pertinencia y oportunidad de los procesos en curso.

Por otra parte, la implementación del Sistema ha dejado en evidencia una serie de temas y problemáticas que es preciso abordar, de forma adecuada y coherente, por lo que urge contar con información rigurosa que permita pensar posibles cursos de acción. En este sentido, un objetivo no menor del proceso, es aprender de la práctica, generando dispositivos de observación y registros e intencionando prácticas dialogantes, analíticas y comprensivas que permitan contar con suficientes elementos de juicio sobre las decisiones y procesos en curso. Así, la sistematización de aprendizajes, modelos de acción y de estrategias de intervención, aparecen como posibilidades concretas de enriquecer el mapa de oportunidades y buenas prácticas de las que se alimenta el sistema, con el fin de replicar, proyectar, o sostener aquellas acciones que permiten cumplir con el propósito institucional y lograr los resultados esperados.

La experiencia ha demostrado, y con amplia evidencia, que el buen funcionamiento de un sistema integrado de protección social, depende en buena medida del fortalecimiento de capacidades y del desarrollo de competencias en todos los actores que intervienen en la implementación del Sistema. Estas competencias pueden ser de diverso carácter (cognitivas, procedimentales – operativas, etc), no obstante su factor constitutivo común es que deben permitir actuar con pertinencia, con sentido y con oportunidad. Por ello, es esencial que los actores manejen conocimiento efectivo de los territorios, sobre todas aquellas materias involucradas en el diseño, ejecución y consolidación de estructuras, modelos y procesos.

Finalmente, recoger la valoración de los usuarios, los sentidos, opiniones, descripción de su situación, críticas y propuestas, es central para un Sistema que se orienta a resultados pertinentes, que apunten a satisfacer las necesidades de las personas. Todos estos requerimientos hacen que la gestión de conocimiento en Chile Solidario sea un pilar fundamental que retroalimenta el sistema y a sus actores.

De qué se trata esta Serie

Por las razones ya expuestas, se ha desarrollado esta Serie de Estudios del Sistema de Protección Social Chile Solidario que se propone difundir las exploraciones y aprendizajes realizados por el Sistema, para su uso por parte de todos los actores que intervienen en el Sistema.

Para facilitar su manejo, se han estructurado en 4 secciones que facilitan al lector la comprensión del mismo. Estas son:

ü ¿Qué se hizo?, que busca describir brevemente el sentido del estudio y su justificación.

ü ¿Cómo se hizo?, que describe muy sucintamente la base metodológica y técnica bajo la cual se desarrollo el estudio y aporta al lector, elementos para considerar la validez de los resultados.

ü ¿Desde donde miramos o Qué miramos?, en algunos casos, cuándo se trato de evaluar o sistematizar la intervención, esta sección aborda descriptivamente dicha intervención (es el caso por ejemplo de Proyecta Joven). En otros, se trata de incluir de forma sintética, los fundamentos teóricos y conceptuales bajo el cuál los investigadores se aproximaron al sujeto de estudio. Constituye un aporte a la conceptualización del Programa Puente y es materia de conversación en la Asistencia Técnica que éste genera con sus aliados, principalmente las Unidades de Intervención Familiar.

ü ¿A qué resultados llegamos?, sección que expresa los resultados de cada estudio. Ofrece el análisis de los datos, categorías de análisis y resultados, todos insumos que amplían la mirada respecto la implementación programática.

ü ¿Qué aprendimos?, finalmente esta sección busca resumir las lecciones, aprendizajes y recomendaciones que realizan los investigadores al Programa. Intenta ser una orientación para la acción, ya sea porque entrega sentidos, refuerza ciertas líneas y ámbitos de intervención, o porque entrega un abanico de alternativas a seguir.

A la fecha, la serie se compone de los siguientes seis estudios:
Efectos de la intervención psicosocial en mujeres que participan directamente en el Sistema Chile Solidario
Evaluación de cinco programas de la oferta pública social, participantes en el Sistema Chile Solidario
Sistematización de Experiencias de Participación Ciudadana en el Sistema de Protección Social Chile Solidario
Necesidades y aspiraciones de las familias que han finalizado la etapa de apoyo psicosocial del SCHS
Familias de extrema pobreza que no han aceptado integrarse o han interrumpido su participación en el Programa
Pertinencia de los programas de asistencia y promoción para personas con discapacidad que participan en el SPSCHS

El camino del conocimiento y el aprendizaje es un desafío que convoca las capacidades e intereses de todos los involucrados. Apropiarse de los saberes generados por investigaciones, estudios y evaluaciones es una manifestación del compromiso asumido por la Secretaría Ejecutiva de Chile Solidario, en torno al mejoramiento continuo de los procesos y acciones que impulsa y sostiene. La invitación es a recorrer estos insumos, para generar una conversación amplia y permanente que nos ayude a cumplir mejor los propósitos éticos, políticos y técnicos que convocan los esfuerzos actualmente en desarrollo.

1. ¿Qué Se Hizo?

Este documento corresponde al estudio “Familias en Situación de Extrema Pobreza que no han aceptado integrarse o han interrumpido su participación en el Programa Puente del Sistema Chile Solidario”[1], que buscó “conocer y analizar las causas y motivaciones de las familias en extrema pobreza que, calificando para integrarse al Sistema Chile Solidario, no aceptaron la invitación o interrumpieron el proceso de acompañamiento psicosocial -componente de acceso al Sistema-, con el fin de reorientar la estrategia de intervención y minimizar al máximo el número de familias que queden fuera del Sistema”.

Los objetivos específicos que orientaron el estudio fueron:

Definir un perfil de las familias que refleje tanto los aspectos socioeconómicos como de dinámica familiar, diferenciando los grupos de familias “no aceptan” e “interrumpidas”.

Identificar en las familias los factores que inciden en la no adscripción o abandono prematuro del programa Puente y agrupar las causas que se identifican como relevantes en el estudio, diferenciando los grupos de familias “no aceptan” e “interrumpidas”.

Visualizar expectativas de las familias para salir de la extrema pobreza y el rol que le asignan al Estado (o al municipio) en este proceso.

Formular propuestas y recomendaciones que permitan reorientar la estrategia de intervención hacia las personas en extrema pobreza que, calificando para integrarse al sistema Chile Solidario, no participan de sus beneficios.

En estos términos, los productos que se esperaban correspondían, en lo fundamental, a un perfil de las familias que declinaron participar en el Sistema o bien vieron interrumpida su participación en éste, un análisis de las causas que conducen a las familias a estas situaciones, de sus expectativas frente a la superación de la pobreza extrema y de la medida en que visualizan al Estado como co-responsable en este proceso.

En base a lo anterior, derivan propuestas y recomendaciones que permiten incorporar los resultados a la estrategia de intervención del Sistema Chile Solidario, contribuyendo con pertinencia al desafío de integrar a las familias de extrema pobreza a un Sistema de Protección Social.
[1] Realizado por Asesorías para el Desarrollo por encargo de Chile Solidario- MIDEPLAN. Estuvo a encabezado por Dagmar Raczynski, Consuelo Valderrama, Juan Fernandez, Daniel Salinas Y Carmen Gloria Acevedo. Se termino en septiembre de 2005.

E05) 5.¿Que aprendimos?

2006-09-14T12:01:00.000-04:00

5. ¿Que Aprendimos?

A continuación se presentan las principales dimensiones que derivan del análisis de los consultores, elaboradas a partir de la información recolectada y descrita en secciones anteriores. Adicionalmente formulan y proponen al Sistema Chile Solidario, algunas reflexiones y recomendaciones.
5.1 Síntesis de los principales resultados del estudio

a. Características de familias interrumpidas y no participantes

El análisis de las características de las familias señala que el problema central que tienen tanto aquellas que son no participantes como interrumpidas (entre ellas no hay diferencias significativas en las variables analizadas) dice relación a la ausencia o inestabilidad del trabajo y de los ingresos del hogar. Se trata de personas de baja escolaridad y baja calificación para el trabajo. La precaria situación de trabajo e ingreso se complica cuando además enfrentan problemas de habitabilidad y/o de enfermedad, problemas que en estas familias en alta frecuencia van juntos. A ello se suma en un número relevante de familias situaciones problemáticas de dinámica familiar (existencia de conflictos, falta de comunicación, alcoholismo, violencia intrafamiliar). No obstante, no es que siempre y necesariamente la acumulación de problemas lleve a dinámicas conflictivas. Hay un grupo de familias que destaca que su unión y apoyo recíproco son factor clave para enfrentar de mejor modo las difíciles condiciones de vida en que se encuentran.

Como ya indicamos, la información a la que se tuvo acceso sobre las familias Puente participantes, sugiere que no habría diferencias mayores entre éstas y las no participantes e interrumpidas, salvo que en estas últimas hay un porcentaje mayor de familias unipersonales, las que no participan o su participación es interrumpida porque no corresponde al perfil de familia Puente. Hay algunas diferencias entre las familias interrumpidas y las familias participantes en cuanto a la demanda que tienen al Programa Puente al inicio. Las primeras plantean una mayor demanda inicial al programa que las segundas, en indicadores de “dinámica familiar”, “organización del presupuesto” e “información y autocuidado de salud”.

Por último, se observó que las familias interrumpidas avanzan en el cumplimiento de los mínimos de calidad de vida, pero este avance sólo excepcionalmente ocurre antes de los 4 meses de permanencia en el programa, y la mayoría de estas familias no logra permanecer más que 3 meses.

b) Razones entregadas por las familias para no participar o ser interrumpidas, y factores que inciden en ello

Tras el registro de no participación o de interrupción es posible encontrar una amplia gama de situaciones. En el primer caso, se puede reconocer los casos de familias que fueron consultadas y otras que nunca lo fueron. De aquellas que fueron consultadas, la mayor parte decidió voluntariamente no participar del Programa, por razones como desconfianza, falta de interés, considerar que el Programa no sirve, no entender de qué se trata éste, u otras. Por su parte, en los casos de las familias que no fueron consultadas, el registro de no participación puede deberse al no cumplimiento de perfil (familias de adultos mayores solos o en pareja, o buenas condiciones de habitabilidad), o bien a que la familia no estaba en casa cuando la visitaron.

En el caso de las familias registradas como interrumpidas, es posible reconocer un grupo de familias que voluntariamente renunció al programa, y otro cuya participación fue interrumpida por parte de la UIF. En el primer grupo, se observan razones tales como la molestia con el AF, la desilusión del programa, la falta de tiempo para dedicarse a éste o la consideración de que no lo necesitarían. En el segundo, las razones fundamentales apuntan tanto a aquellas que se sitúan “en la familia” (incumplimiento de compromisos, inubicabilidad, cambios en la dinámica familiar), como a otras que son “del Programa” (AF sale con prenatal y nadie retoma, o AF no acomoda horario de visitas) o “compartidas” (familia no cumple perfil o tiene problemas que exceden al Programa). Cabe señalar que además encontramos casos de familias que no habían sido informadas de su interrupción, e incluso algunas que no sabían que alguna vez habían sido registradas como participantes del Programa Puente.

c) Visión de las familias respecto a la superación de la pobreza, rol del Estado y responsabilidad personal

Como primer resultado, cabe decir que la visión y opinión de las familias en este tema no presenta diferencias sustantivas entre las familias no participantes y las familias interrumpidas. En el conjunto de los casos es posible identificar tres núcleos discursivos que expresan tres posturas distintas, tanto respecto de las responsabilidades que le caben a cada actor social en la superación de la situación de la pobreza, como respecto de las expectativas y horizonte de futuro.

Respecto a la identificación de responsables y al rol asumido frente a la superación de la situación de pobreza, las posturas identificadas son: a) aquellos que se asumen a sí mismos como los principales responsables y ven al esfuerzo personal como el principal motor para surgir; b) aquellos que ven una responsabilidad compartida entre sí mismos y el Estado, argumentando que el esfuerzo personal debe coincidir con la generación de oportunidades por parte del aparato estatal (esta es la postura mayoritaria); y c) aquellos que sitúan la responsabilidad prioritariamente fuera de sí mismos.

En cuanto a las expectativas y al horizonte de futuro elaborado por las familias entrevistadas, también es posible identificar tres núcleos de opinión, relacionados con la percepción de responsabilidades comentada anteriormente. Los casos que se evidencian son: a) aquellos que tienen una postura activa y esperanzada, con aspiraciones y visión de futuro; b) aquellos que presentan una postura pasiva de tipo conformista, pero sin desesperanza; y c) aquellos que tienen una postura pasiva y desesperanzada.

d) Incidencia del funcionamiento de la UIF en casos no participa e interrumpidos

El discurso de las UIF da cuenta de una serie de factores a través de los que la organización y gestión de las UIF incide sobre los casos no participa e interrumpidos. Por una parte, existe una mayor probabilidad de éxito en la invitación inicial si los AF dedican el tiempo suficiente para explicar en profundidad a las familias de qué se trata el programa y en qué sentido puede serles de utilidad. La presión por incorporar nuevas familias hace que muchas veces lo AF prescindan de hacerlo, ya que las invitaciones adquieren un carácter “mecánico”, seleccionando los casos más fáciles y perdiendo de vista la necesaria adecuación a las características de la realidad de cada familia.

Por otra parte, la sobrecarga de familias en los AF hace que la calidad de la visita se vea deteriorada, se dedica menos tiempo a cada una de ellas y se producen períodos de abandono del AF a ciertas familias. Adicionalmente, la insatisfacción que existe en algunas comunas entre los AF por sus condiciones laborales redunda en una mayor rotación de estos, que salen en busca de mejores alternativas de trabajo, y por lo tanto en una mayor inestabilidad en la relación entre AF y familia, elementos que empobrecen el trabajo de intervención. Por ejemplo, el fenómeno de las familias Puente que cambian de domicilio sin avisar ni al AF ni a la UIF se explica en muchos casos porque la familia ha vivido períodos de abandono o porque el AF no le ha explicado bien los términos y posibilidades del programa.

e) Visión de las UIF sobre casos no participantes e interrumpidos

Para las UIF, los casos no participantes e interrumpidos no son una preocupación prioritaria, porque constituyen una proporción minoritaria en comparación al grueso de familias que participan activamente del programa.

Particularmente en relación a las familias no participantes, indican que su cantidad ha disminuido, porque con el correr del tiempo las propias familias participantes han ido dando a conocer el Programa. En la actualidad, por el contrario, serían más las familias que quieren participar pero no pueden, y que deben esperar a que se abran nuevos cupos. Los casos que aún persisten de no aceptación del programa, se relacionan, desde la perspectiva de las UIFs, con situaciones tales como desinterés, falta de iniciativa o de capacidad de emprendimiento; casos de familias que no necesitan el programa o no se autoperciben como necesitadas; que por distintas razones rechazan programas públicos; o que no desean ser visitadas en su propio hogar, entre otros casos de menor frecuencia.

Por su parte, los casos de familias interrumpidas han conservado una frecuencia relativamente estable a lo del tiempo, y se asocian fundamentalmente a situaciones en que se vuelve imposible para el AF continuar trabajando con la familia, ya sea por ausencia de un interlocutor válido (especialmente cambio de domicilio) o por la presencia de problemas psicosociales inmanejables para los AF, como por ejemplo consumo de drogas, alcoholismo o delincuencia. Otro importante grupo de razones de interrupción se relaciona con el desinterés de iniciativa o emprendimiento, ya sea por falta de deseos de surgir o por enfermedad, entre otros casos.

Desde el punto de vista de las UIFs, las razones que generan la no participación o la interrupción encuentran su origen del lado de las familias, y sólo marginalmente en el diseño del programa o en el trabajo de JUIF y AF, entre las que señalan la imposibilidad del Puente para dar un apoyo especializado a familias con daño psicosocial profundo.

E05) 5.2. Reflexiones en torno a los resultados

2006-09-14T11:59:00.000-04:00

5.2 Reflexiones en torno los resultados

A continuación se presentan algunas reflexiones de los investigadores, que surgen de la constatación de los resultados del estudio, y que están relacionados directamente con los casos de no participación o de interrupción de la participación en el Programa.

Es conveniente comenzar diciendo que la magnitud de estos casos es muy pequeña, y que además ha disminuido en el tiempo, por lo que no constituye propiamente un problema para el Programa, aunque sí lo es para las familias que, estando en una situación de pobreza tal que amerita participar en el programa, no lo hacen. Además, es pertinente indicar que tanto los casos de no participación como de interrupción, se explican fundamentalmente por problemas de registro y de inubicabilidad de las familias.

En esta sección presentamos tres temas de reflexión: el primero se refiere al debate sobre la necesidad de interrumpir o no la participación en el programa de algunas familias; el segundo, a las visiones vida de las familias, marcadas por el asistencialismo o el esfuerzo; y el tercero, a la dinámica de la composición familiar y el ingreso, que redundan sobre las condiciones en base a las cuales el Programa focaliza. Los dos primeros temas apuntan, en el fondo, a las características de las familias Puente, pero mientras el primero constituye una reflexión en base a lo señalado por las UIFs, la segunda es la visión de los consultores sobre el tema.

a) “Interrumpir o no interrumpir, he ahí el dilema”

Como indicamos en la sección correspondiente, es posible identificar un debate implícito respecto a los casos en que se decide interrumpir la participación de las familias en el Programa Puente, dice relación con la población a la que está dirigida el programa. Se observa un debate entre dos posiciones: una que indica que se debe interrumpir o aceptar los rechazos, y otra que señala que se debe insistir en estos casos, pues éstos serían justamente el público privilegiado del Puente.

A nuestro juicio, lo que está detrás de este debate es la falta de conocimiento de la complejidad de la población focalizada por el Programa. En muchos casos, no son solamente familias pobres y marginadas, sino que, por esto mismo, muy probablemente son también población clientelizada y “asistencializada”. En estos términos, algunos supuestos respecto a la pobreza con los que parecen operar algunos AF, tales como “pobres pero emprendedores”, “pobres pero honrados”, entre otros, estarían errados. Esto no significa que toda la población a la que se dirige el Programa sea deshonesta y asistencialista, pero sí implica que parte importante de ésta corresponde al segmento más complejo de la pobreza, que requeriría un tipo de atención particular, más permisiva en algunos aspectos y menos en otros. Con esto no queremos decir –en absoluto- que haya que reducir aún más algunos de los mínimos. El énfasis que queremos poner sólo apunta a que es necesario adecuar la gestión del Programa y el modo en que la entienden los AF, a las características de la población beneficiaria.

El dilema de interrumpir o no interrumpir requiere de precisiones desde el nivel central del Programa, en otras palabras, definiciones programáticas que aclaren los supuestos sobre los que éste opera, y por tanto, las condiciones con las que se espera que cuenten las familias potencialmente beneficiarias para participar. Probablemente, estas definiciones dejarán fuera a un grupo de familias, que requiere de una atención de otra índole, más terapéutica, que los AF, dadas sus características, no pueden brindarles.

b) Asistencialismo y esfuerzo en las familias interrumpidas y no participantes del Puente

A partir de la caracterización de las familias, de su percepción respecto a los responsables de su situación, a la actitud que manifiestan frente a ella y a sus expectativas de superación, es posible identificar dos grandes grupos de familias en relación al tipo de acciones que debiera implementar el Estado. Uno es aquél que cree en el esfuerzo personal para salir adelante y demanda del Estado la generación de oportunidades de trabajo para poder aumentar y estabilizar su nivel de ingresos; el otro, dadas sus características, ve más difícil la superación por sus propios medios y adopta una posición más pasiva.

En el primer grupo, el esfuerzo personal y el trabajo propio son los principales recursos que identifican las familias para poder lograr un mejoramiento de su situación socioeconómica. Señalan que el acceso al trabajo es la única vía de superación, que va asociada además a una lógica de acción ligada al esfuerzo personal. Sin embargo, existe conciencia de que dicho esfuerzo no fructifica en un contexto adverso de falta de oportunidades, por ello es que la mayoría de los entrevistados afirma que el Estado debe generar una gama de oportunidades que permitan el buen desempeño de ese esfuerzo, es decir, la creación de fuentes de trabajo o bien el apoyo para el desarrollo de una actividad económica personal, en la línea del autoempleo y el microemprendimiento. La falta de oportunidades de trabajo limita las posibilidades de desarrollo de quienes viven en situación de extrema pobreza, relacionado con su bajo nivel de escolaridad y de empleabilidad, que constituyen fuertes barreras a la superación.

En estas familias existe la motivación para surgir a partir de sus propias capacidades y habilidades, en la esperanza de que éstas conecten con las oportunidades correspondientes. Aún cuando algunas familias presenten una orientación al esfuerzo, también consideran que el Estado debe mostrar más preocupación por quienes se encuentran en situaciones precarias.

El segundo grupo, que manifiesta actitudes pasivas, desesperanzadas o bien que sólo espera beneficios concretos en forma unidireccional desde el Estado. Pese a la pasividad, sin embargo, algunas conductas se enmarcan dentro de un campo estratégico de aprovechamiento de la oferta pública, beneficiándose de algunos programas como subsidios y pensiones, que no requieren mayor participación ni compromiso. En este grupo están también las familias con un alto grado de deterioro, afectadas por problemáticas como la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas y alcohol, la discapacidad de alguno de sus miembros o la vinculación con conductas delictuales.

El Programa Puente combina asistencia y promoción, sin embargo, una parte importante de las familias que se encuentran en situación de “interrumpida” o “no participa”, tal como hemos visto, no logran comprender cabalmente las características del Programa. Esta incomprensión se combina con los tipos de posturas que tienen las distintas familias ante su situación de pobreza. El núcleo del Puente, consistente en el apoyo psicosocial y el establecimiento de compromisos por parte de la familia, puede resultar un gran incentivo para la participación de las familias, además de la entrega del bono (la mayoría sostiene que sí le gustaría participar actualmente en el Programa), sin embargo, existe también una franja de familias para las cuales la exigencia de compromisos se observa como un obstáculo, sea porque las propias familias se sienten incapaces de asumirlos, sea porque se mueven en un eje de pasividad que dificulta la asunción de tareas y responsabilidades.

Familias con un alto nivel de deterioro, que presentan problemas de salud, algún tipo de discapacidad, alcoholismo o drogodependencia, requieren intervenciones específicas que escapan al apoyo psicosocial del apoyo familiar. En este caso, se debiera complementar el ingreso directo a Chile Solidario y su red social con otros programas específicos que permitan a las familias superar su situación. Es decir, la línea asistencial debe ser complementada con intervenciones que contribuyan a que las familias logren tener un rol más activo, pero atendiendo a necesidades específicas que no parecen poder ser cubiertas adecuadamente por el Puente.

Por su parte, aquellas familias que sí tienen una orientación al esfuerzo, deben ser conectadas con oportunidades que permitan el despliegue de su iniciativa. Básicamente se levanta el tema del empleo como aspecto clave. Ya sea en la ubicación de puestos laborales o bien en la asesoría y apoyo para emprendimientos que permitan el autoempleo, el Estado debe tomar un rol activo.

En cualquier caso, es fundamental que en el caso de estas familias, que viven en situación de extrema pobreza, la promoción y la asistencia vayan de la mano. Algunas requerirán más de una que de otra, pero no se debe correr el riesgo de confundirlas o desdibujarlas, sino que por el contrario, entenderlas como complementarias y fundamentales para el mejoramiento de la situación de las familias.

c) Dinámica de la composición familiar y del ingreso

Como se pudo apreciar en el trabajo de terreno cualitativo, no pocas de las familias afectadas por las situaciones de no participación e interrupción comparten un rasgo importante: una fuerte dinámica en su situación de ingreso y en la composición familiar.

En la primera dimensión se detectaron importantes fluctuaciones en los ingresos del hogar, situaciones de ingreso que las coloca en la indigencia alternadas con períodos en que, a su nivel, les ha sido posible acumular recursos y cierto bienestar material (una casa, aparatos electrodomésticos, un auto o camioneta que es herramienta de trabajo, y similares). En estos casos, la familia que según ficha CAS, es potencial beneficiaria deja de serlo ya que dispone de bienes que las excluirían. No obstante, de que no cuenta con un adulto con trabajo relativamente estable o enfrenta gastos importantes de salud por la enfermedad o accidente de algún miembro de la familia. La familia, en opinión del AF y respaldado por el juicio de la jefa de UIF se califica como no cumpliendo el perfil y es excluida, pese que no cumple mucho de los mínimos de calidad de vida que el programa se propone que logren todas las familias chilenas.

En la segunda dimensión, composición familiar, alude a entradas y salidas frecuentes de integrantes del hogar, en general familiares, a veces allegados, a veces el jefe de hogar o su cónyuge por períodos que se pueden extender a seis u ocho meses fuera del hogar, en busca de empleo o para dar apoyo y visitar un familiar. A ello se suma los integrantes que dejan el hogar de modo permanente. A veces la persona que deja el hogar, sea por un período o para siempre, es representante frente al Chile Solidario. Mientras el resto de los integrantes del hogar permanecen en el, la o el representante lo deja, y la familia cae en la categoría interrumpida, pese a que no ha cambiado su situación social: el ingreso es bajo, los mínimos de condiciones de vida no cumplidos continúan y las necesidades de apoyo permanecen.
Si bien el Programa prevé estas situaciones de cambio de representante, y dispone mecanismos para sustituirlo, las narraciones de los entrevistados sugieren que ello, con cierta frecuencia, no ocurre, lo que también puede asociarse a la incomprensión de las características del Programa, explicada en páginas anteriores.

5.3 Recomendaciones

a) Perfil de las familias

El Sistema Chile Solidario define un perfil de familia (hogar) de más de dos o más personas y con puntaje CAS inferior a 550 puntos al momento de ingresar. En la primera o las primeras visitas del AF este hace una verificación de su situación. Esta no incluye una actualización de la ficha CAS ni hay instrucciones precisas sobre que variables e indicadores mirar prioritariamente al momento de decidir si la familia cumple o no cumple con el perfil requerido. La decisión más bien depende de la AF y las directrices que ha elaborado la UIF de la cual es parte. En la mayoría de los casos se trata de una apreciación subjetiva de que el hogar se encuentra en una situación que no corresponde al perfil porque posee bienes que revelan un nivel socioeconómico más alto que el esperado. En estos términos, la recomendación es generar indicaciones precisas para todos los AF, que les permitan contar con criterio objetivos para evaluar el cumplimiento o incumplimiento del perfil requerido para participar en el Programa.

De otro lado, habría cerca de un 18 % de hogares unipersonales que corresponden en general a personas solas de la tercera edad y que no entrarían al programa Puente, puerta de entrada al Sistema Chile Solidario, lo que los deja sin acceso preferencial a la red de beneficios asociada al Sistema. ¿Qué hacer con este 18 % de adultos solos en situación económica y social deficitaria? Un programa de apoyo psicosocial individual, como lo es el programa Puente, no es posiblemente una medida pertinente ni eficaz, como si lo sería la integración de estos adultos en la medida en que sean autovalentes en clubes y redes locales, en servicios comunitarios, y similares, además de darles acceso a la salud y pensión asistencial. De esta forma debiera pensarse en la integración de esta población en programas para el adulto mayor, que ya existen en varias comunas, pero que no llegan a los adultos mayores en situación más precaria. También las parejas de adultos mayores solos debieran incorporarse a esta modalidad. Un modalidad de atención particular para los adultos mayores pobres es fundamental porque es un segmento que va creciendo en tamaño (en 1992 eran un 11 % y en 2002 son un 18 % en el 20 % de menor bienestar socioeconómico, según la información INE citada anteriormente).

A nuestro juicio, el grueso de las familias del Programa Puente y Sistema Chile Solidario debiera corresponder a familias con niños pequeños o adolescentes, con índices de pobreza en ingreso y necesidades básicas no satisfechas, mayores que el resto de las familias. Invertir en estas familias es urgente. Acciones de corto plazo con ellas mejorarían sus posibilidades de desarrollo y disminuirían los riesgos que enfrentan sus niños y jóvenes, el capital humano futuro del país, contribuyendo a resquebrajar los círculos de la pobreza.

b) Dinámica familiar

Como se señaló antes, parte de las familias interrumpidas corresponde a hogares en los cuales la o el representante ante el Sistema Chile Solidario migra temporal o permanentemente a otro lugar, permaneciendo el resto de los integrantes del hogar en la comuna original en que se les invitó a participar. Sólo en unos pocos casos se pudo ver que el AF sustituye el representante. En la mayoría de los casos la familia es interrumpida.

El programa Puente debiera insistir y posiblemente definir reglas claras para los casos en que el representante emigra solo y deja a su familia atrás, en particular cuando las personas que permanecen en el lugar son niños y jóvenes que como consecuencia de la emigración del adulto responsable de ellos quedan más faltos de apoyo familiar. Asimismo, se debe informar al representante, como mencionamos antes, que es conveniente y deseado que informe al AF de su traslado, lo que permitirá no dejar desatendida a su familia. Es en este sentido que se propone que la unidad de identificación sea efectivamente la familia y no el representante específico designado coyunturalmente. Debe haber posibilidad y reglas para sustituir esta persona. Ello al mismo tiempo significaría dar el peso esperado a la familia y no al representante de ella como unidad de intervención.

Una situación distinta corresponde a los casos, también relativamente frecuentes, de familias que como núcleo cambian de comuna de residencia. En estos casos son importante las siguientes medidas para dar continuidad a su incorporación al Sistema y al plan de apoyo psicosocial: a) informar con claridad a las familias sobre la posibilidad y expectativas del Puente de darle continuidad al trabajo ya realizado con ella en caso de mudarse a otro lugar, y por tanto es conveniente y aceptado que informen al respecto al AF; b) hacer un contacto con la UIF de la nueva comuna de residencia para concretizar el cambio de domicilio; y c) asegurar un porcentaje de cupos en las comunas para recibir estos casos de traslado. Concretizar estas medidas no es fácil dada la alta carga de trabajo que tienen la UIF y los AF en la gran mayoría de las comunas, pero sin duda es necesario esfuerzos para no dejar fuera a población que efectivamente necesita del Programa.

c) Recomendaciones para el funcionamiento de las UIF

Para los términos de este estudio, lo que nos interesa destacar es que la organización y gestión de las UIF tienen una incidencia específica sobre los casos no participa e interrumpidos. Una primera cuestión es la sobrecarga de trabajo de los AF, que tienen a su cargo un número de familias tan alto que muchas veces impide desarrollar un trabajo de intervención de acuerdo a lo que estipula el programa, básicamente por un problema de tiempo. De este modo se generan problemas tales como irregularidad en las visitas, períodos de abandono, invitaciones a la pasada, entre otros. Se debe aminorar la sobrecarga de familias que afecta a los AF, ya sea invirtiendo recursos en la contratación de más AF, o bien mediante la extensión de la jornada laboral a los ya disponibles.

Asimismo, es precisa la entrega de más recursos a los AF para la realización de su trabajo. Esto se refiere especialmente a dos ámbitos en que existen falencias: i) movilización: sólo algunas UIF cuentan con vehículos para hacer el trabajo en terreno, a veces sólo para algunos días, por lo que los AF deben financiar la movilización con sus propios sueldos. ii) acceso a internet: si los AF no tienen un acceso expedito a internet, no se realiza el ingreso y actualización permanente de la información en el sistema. En muchas comunas no hay computadores o son insuficientes, de modo que los AF deben buscar por su cuenta alternativas de acceso a la red.

Una tercera cuestión importante es la estabilización y consolidación de los equipos de AF. La alta rotación los AF aparece como un factor que deteriora la calidad de la intervención, en la medida en que la construcción de confianza y “mística” entre AF y familia es un proceso complejo y de primera importancia. La consolidación del equipo de AF estable, con formación profesional en el área social, y que con el tiempo va adquiriendo experiencia y seguridad en las características de la intervención esperada por el programa, es un factor importante en el mejor funcionamiento del trabajo UIF. Para esto es importante una mejora objetiva de las condiciones laborales de los AF, que actualmente cuentan con un sueldo bajo, sin protecciones ni incentivos, y muchas veces abandonan el programa cuando encuentran mejores oportunidades laborales.

Por otra parte, es de primera importancia idear mecanismos para conseguir un mayor compromiso municipal con el programa. Las comunas que han experimentado la indiferencia de sus municipalidades son especialmente sensibles a este problema. La falta de apoyo municipal se traduce en graves problemas de infraestructura, mal funcionamiento de los AFs municipales, entre otros, pasando la UIF a depender básicamente de los recursos aportados por el FOSIS. Una posibilidad es establecer una regulación más estricta de las obligaciones a las cuales debe someterse cualquier municipio que decide tomar el Puente. Esto debiera expresarse básicamente en tres ámbitos: apoyo en infraestructura, recursos económicos y tiempo.

La profundización de la dimensión de apoyo psicosocial a las familias es otra recomendación para el programa. El mejoramiento de la calidad del apoyo psicosocial a las familias aparece como una demanda de parte de las familias y, también, de los propios AF. Esto pasa por una mayor dedicación de tiempo por familia, así como por la normalización de las visitas, evitando ausentismo o irregularidades. Es importante mejorar el entendimiento que las familias tienen respecto de las características del programa, y disminuir el alto número de casos de familias que no informan al momento de cambiarse de domicilio. Un trabajo más profundo en las familias es urgente para un logro más exitoso de los objetivos del programa.

Por último, respecto de los casos observados en este estudio, se requiere formalizar los protocolos de invitación e interrupción. Las UIF manejan normativas más o menos difusas respecto de cómo actuar frente a estos casos. Sería importante la elaboración y difusión de un protocolo oficial al respecto, en el cual se especifique cuáles deben ser las características de la invitación, cómo reaccionar frente a un rechazo, especificar con toda claridad cuál es el perfil de las familias que pueden ser invitadas al programa, qué procedimientos seguir al momento de una interrupción y bajo qué criterios. Sería importante incluir la obligación de notificar la interrupción a las familias, evitando los muchos casos de familias que no saben que ya no están en el programa. Así, se sugiere que en estos casos, se informe a la familia en detalle de esta situación, evidenciando los beneficios que terminan como resultado de la interrupción, así como de aquellos que pueden seguir siendo usados por ellas. Se trata de dejar en claro que sólo ha dejado de ser participante del programa, pero que ello no significa perder el derecho a ser escuchado y si corresponde, atendido, por las distintas instancias del Estado.

d) Programas alternativos para familias críticas

Uno de los desafíos y dilemas que surgen tras el estudio de las familias que no participan o se encuentran interrumpidas del Programa Puente, tiene que ver con las características de grupos específicos, para los cuales la intervención no parece la más pertinente. Hablamos de los adultos mayores, de personas drogodependientes, con consumo excesivo de alcohol, con algún tipo de discapacidad o bien en conflicto con la justicia. Estas personas, aun cuando el Programa determina quiénes sí y quiénes no cumplen el perfil adecuado para la intervención, requieren de todos modos de la acción estatal. Son precisamente ellos los que quedan en una importante medida excluidos de la política social, más allá de los subsidios y las pensiones.

Si bien el Puente no puede hacerse cargo, ya sea porque no son sujeto de intervención en algunos casos (p. ej. adultos mayores que viven solos) o porque constituyen una dinámica difícil de manejar para los apoyos familiares (discapacidad, alcoholismo), es fundamental que otro tipo de intervenciones los aborden. En algunos casos bastará con una eficaz conexión con la red social (el caso de los adultos mayores), sin embargo, en otros corresponderá un trabajo especializado de acuerdo al tipo de problemática. Al menos se pueden identificar los siguientes temas a ser trabajados por intervenciones especializadas:
Alcoholismo, Drogodependencia, Discapacidad (mental, auditiva, fisica), Violencia Intrafamiliar, Delincuencia).Ante cada una de estas situaciones es necesario intervenir mediante metodologías específicas, lo que también requiere un reforzamiento de las redes locales que pueden contribuir a abordar estos problemas. El Puente, a través de sus apoyos familiares, debe al menos lograr vincular a las familias con los programas e instituciones que abordan las problemáticas, de manera que cuenten con el soporte adecuado para mejorar su situación.

Estudio 04. Necesidades y Aspiraciones delas Flias. que han terminado fase apoyo psicosocial. Contenidos y Presentación. 1 ¿Que se hizo?

2006-09-12T15:15:00.000-04:00

"Yo, bueno, yo nunca puse plata para postular para una casa, y cuando vino la niña me incentivó a poner la plata para la casa, así que empecé a juntar para mi casa, en eso me ha ayudado harto el Puente". (Grupo de discusión mujeres, Limache).

“Nosotros ahora lo único que queremos es terminar la casa, las piezas que estamos haciendo atrás, pero nos queda harto todavía. Eso es lo principal que nosotros queremos, terminar la casa, porque hemos luchado tanto y todavía no está lista. Eso es lo único que yo quiero para estar tranquila” (Familia egreso exitoso, mujer, Panquehue).

“Si pudiera pedir deseos sería que dios me diera vida y salud, seguir disfrutando con mi familia, podría decirle eso, y que mi familia esté bien, y el trabajo esté bien.” (Familia egreso exitoso, hombre, Linares).

Tabla de Contenidos

Presentación. 4
1. ¿Qué se Hizo? 9
2. ¿Con Qué Mirada Abordar el Estudio? 10
2.1 Necesidades 10
2.2 Aspiraciones 12
2.3 Autonomía Personal y Familiar en Situación de Pobreza Extrema. 13

3. ¿Cómo se Hizo? 21
4. ¿A Qué Resultados Llegamos? 30
4.1 Necesidades y Aspiraciones de las Familias 30
a. Principales Necesidades al momento de ingreso al Sistema.. 30
b. Cambio de Necesidades y Principales Necesidades en la Actualidad.. 33
c. Principales Aspiraciones al momento de Ingreso al Sistema.. 33
d. Principales Aspiraciones en la Actualidad.. 35
e. Necesidades y Aspiraciones expresadas por las Familias en relación a las Condiciones Mínimas 37
f. Necesidades y Aspiraciones no consideradas en el marco de la Intervención. 42
g. Contribución del Sistema de Protección Social Chile Solidario a la Satisfacción de Necesidades y Aspiraciones 43
h. Contribución a la Satisfacción Cotidiana de Necesidades. 44
i. Contribución a la Satisfacción más Permanente de Necesidades. 44
j. Realización de Aspiraciones. 48
4.2 Autonomía de las Familias que han egresado de la Etapa Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario. 49
a) Cambio de Aspiraciones. 49
b) Obstáculos para la realización de Aspiraciones. 51
c) Autonomía Personal, Familiar y en relación al Entorno.. 53
d) Una distinción empírica entre diversos niveles de Autonomía.. 68
e) Propuesta para la construcción de un Índice de Autonomía.. 71

5. ¿Qué Aprendimos? 75
5.1 Hallazgos relativos a las Necesidades, Aspiraciones y Nivel de Autonomía de las Familias 75
5.2 Hallazgos relativos a la relación de las Familias con el Sistema de Protección Chile Solidario 77
5.3 Contribución del Programa Puente a la mejoría de la situación general de las Familias 79

Presentación

La protección social: el icono de la política social de nueva generación

En la última década, Chile experimentó una mejoría sustantiva de las condiciones de vida de la población, principalmente en términos de ingresos, educación, salud y vivienda, entre los principales. El avance logrado durante los noventa se explica tanto en el desempeño de la economía, que durante el período casi duplicó su tamaño, como en el decidido fortalecimiento de la acción pública social a partir de 1990 y en su reorientación hacia políticas de inversión social, tanto universales como focalizadas, por sobre políticas de corte asistencial.

Sin embargo, persisten importantes diferencias al interior de la sociedad, que llevaron a renovar las políticas sociales, especialmente hacia los sectores de la población que viven bajo una situación de extrema pobreza. Distintos análisis efectuados en el período, mostraron la importancia de implementar acciones de apoyo a la integración social de familias y personas afectadas por la pobreza, pero no sólo desde la lógica de la generación de suplementos de ingreso como se ha venido haciendo desde la política social no contributiva. Era necesario, asegurar que las transferencias monetarias llegaran, en primer lugar, a los sectores más pobres. Y, además, generar dispositivos que intermediaran en la nueva relación de estos usuarios con las políticas sociales tradicionales. Pero también, desarrollar acciones afirmativas que permitieran fortalecer las capacidades de las propias personas para desenvolverse con eficacia en las redes institucionales de servicios y obtener los satisfactores que pueden aportar al mejoramiento de su bienestar.

Es entonces cuando se impone la lógica de la protección social como la nueva tendencia que ha puesto renovados énfasis a la gestión de las instituciones del Estado en la forma de diseñar, articular y proveer sus servicios a la ciudadanía. Esto, porque la experiencia ha demostrado que en la medida que las instituciones organizan su quehacer de manera sincrónica y coordinada, es posible entregar servicios pertinentes a los usuarios y, de igual forma, generar impactos significativos sobre sus condiciones de vida, al acercar las oportunidades que estas poblaciones requieren para revertir los factores que explican la persistencia de las vulnerabilidades a las que están expuestos. En este marco, donde los esfuerzos políticos y técnicos se han puesto en la modernización de las políticas sociales para poner en operación la protección social, Chile Solidario aparece como un hito fundacional: se trata del primer y gran esfuerzo de rearticulación de la inversión pública, dirigido en este caso a generar la disposición y asegurar el acceso de las familias y personas en situación de pobreza, a los recursos que los servicios sociales entregan.

La experiencia recorrida permitió levantar el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que a través de un enfoque de derechos promueve la inclusión social efectiva de los más pobres. Por tal razón, Chile Solidario representa una nueva fase en el desarrollo de políticas sociales dentro del país. Se trata de un modelo de gestión basado en la operación institucional en red, para apoyar integralmente a familias y personas vulnerables. Este esfuerzo no ha estado exento de tensiones, por cuanto implica pasar de un enfoque sectorializado a una acción intersectorial. De igual forma, prioriza la cobertura universal de familias extremadamente pobres, por sobre la acción segmentada sobre grupos objetivos. El desafío ha sido pasar de una lógica de intervención coyuntural al acompañamiento de las personas en un proceso de integración social basado en favorecer el acceso a las redes de beneficios y oportunidades, tanto públicas como privadas, sobre cuyo uso y participación tienen derechos las y los chilenos.

Justamente porque la extrema pobreza es un problema multidimensional, es que la respuesta que entrega el Sistema de Protección debe ser integral. Por lo mismo, los beneficios y las acciones que articula, se relacionan al menos con los ingresos monetarios de las familias, el desarrollo de su capital humano y social, las capacidades de las familias para enfrentar riesgos y vulnerabilidades a los que están expuestos y, su acceso a prestaciones, bienes y servicios que mejoran la calidad de vida.

Por todo esto, Chile Solidario es un sistema de protección social, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país. Está inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil. Su Misión es incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.

Para avanzar en el cumplimiento de dicho objetivo, se estructura en tres componentes que se desarrollan y operan para los usuarios en un horizonte de tiempo de de 5 años: i) Apoyo psicosocial personalizado y Bono de Protección, ii) Subsidios monetarios garantizados y iii) Acceso preferente a programas de promoción social.

Los ejes bajo los cuales se estructura el Sistema son los siguientes:
¤ Establece un régimen de garantías, claras, explícitas, y de estatus legal que las hacen exigibles, a fin de asegurar su provisión efectiva y oportuna.

¤ Realiza acciones destinadas a atender a las familias y sus integrantes, a través de una metodología de intervención personalizada, que es la que permite proveerles apoyo psicosocial;

¤ Busca reforzar las capacidades funcionales de la familia y las sus miembros, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo. Para ello, sus acciones abordan de manera particular las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.
¤ Promueve y acompaña procesos que dan cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza, buscando que las familias logren un desenvolvimiento autónomo en las redes institucionales;

¤ Se sostiene bajo un trabajo articulado a través de la lógica de operación en red, a fin de aprovechar los efectos sinérgicos de una intervención integral;

¤ Se basa en la entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más pobres.

Por otra parte, no es menor el señalar que la cualidad básica de Chile Solidario es que constituye un modelo de gestión. Esto, porque se basa en la articulación y organización de los múltiples oferentes que forman parte de la red de protección social. Y, porque las innovaciones que ha debido implementar tienen tanto que ver con adecuaciones de los diseños institucionales y ofertas programáticas ya existentes, como con la generación de nuevas líneas de acción. En esa lógica, sus principios de operación son:

¤ Centrar su organización en la familia y en las personas.

¤ Reconocer el ámbito local como el espacio privilegiado de la implementación del Sistema, en tanto es el más cercano a los destinatarios.

¤ Establecer una gestión sistémica, cuyo objetivo es lograr una intervención sinérgica, complementaria y pertinente.

¤ Tender continuamente a la descentralización de la administración y operación del Sistema, proveyendo recursos, instrumentos y asistencia técnica para ello.

¤ Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, a fin de asegurar que los operadores de la protección social, cuenten con las competencias, conocimientos y tecnologías suficientes como para cumplir con las funciones que hacen posible concretar el propósito de la protección.

La gestión del conocimiento: un eje estratégico de la protección social

Si se asumen activamente los principios de operación recién expuestos, es lógico concluir que la implementación regional, provincial y comunal de este sistema y de cada uno de sus componentes, es materia de construcción continua y, por lo mismo, está sujeta a arreglos institucionales y ajustes operativos recurrentes. De allí que resulta fundamental recoger insumos de información y conocimiento que permitan dimensionar y evaluar el desarrollo de las iniciativas, para mejorar la calidad, pertinencia y oportunidad de los procesos en curso.

Por otra parte, la implementación del Sistema ha dejado en evidencia una serie de temas y problemáticas que es preciso abordar, de forma adecuada y coherente, por lo que urge contar con información rigurosa que permita pensar posibles cursos de acción. En este sentido, un objetivo no menor del proceso, es aprender de la práctica, generando dispositivos de observación y registros e intencionando prácticas dialogantes, analíticas y comprensivas que permitan contar con suficientes elementos de juicio sobre las decisiones y procesos en curso. Así, la sistematización de aprendizajes, modelos de acción y de estrategias de intervención, aparecen como posibilidades concretas de enriquecer el mapa de oportunidades y buenas prácticas de las que se alimenta el sistema, con el fin de replicar, proyectar, o sostener aquellas acciones que permiten cumplir con el propósito institucional y lograr los resultados esperados.

La experiencia ha demostrado, y con amplia evidencia, que el buen funcionamiento de un sistema integrado de protección social, depende en buena medida del fortalecimiento de capacidades y del desarrollo de competencias en todos los actores que intervienen en la implementación del Sistema. Estas competencias pueden ser de diverso carácter (cognitivas, procedimentales – operativas, etc), no obstante su factor constitutivo común es que deben permitir actuar con pertinencia, con sentido y con oportunidad. Por ello, es esencial que los actores manejen conocimiento efectivo de los territorios, sobre todas aquellas materias involucradas en el diseño, ejecución y consolidación de estructuras, modelos y procesos.

Finalmente, recoger la valoración de los usuarios, los sentidos, opiniones, descripción de su situación, críticas y propuestas, es central para un Sistema que se orienta a resultados pertinentes, que apunten a satisfacer las necesidades de las personas. Todos estos requerimientos hacen que la gestión de conocimiento en Chile Solidario sea un pilar fundamental que retroalimenta el sistema y a sus actores.

De qué se trata esta Serie

Por las razones ya expuestas, se ha desarrollado esta Serie de Estudios del Sistema de Protección Social Chile Solidario que se propone difundir las exploraciones y aprendizajes realizados por el Sistema, para su uso por parte de todos los actores que intervienen en el Sistema.

Para facilitar su manejo, se han estructurado en 4 secciones que facilitan al lector la comprensión del mismo. Estas son:

ü ¿Qué se hizo?, que busca describir brevemente el sentido del estudio y su justificación.

ü ¿Cómo se hizo?, que describe muy sucintamente la base metodológica y técnica bajo la cual se desarrollo el estudio y aporta al lector, elementos para considerar la validez de los resultados.

ü ¿Desde donde miramos o Qué miramos?, en algunos casos, cuándo se trato de evaluar o sistematizar la intervención, esta sección aborda descriptivamente dicha intervención (es el caso por ejemplo de Proyecta Joven). En otros, se trata de incluir de forma sintética, los fundamentos teóricos y conceptuales bajo el cuál los investigadores se aproximaron al sujeto de estudio. Constituye un aporte a la conceptualización del Programa Puente y es materia de conversación en la Asistencia Técnica que éste genera con sus aliados, principalmente las Unidades de Intervención Familiar.

ü ¿A qué resultados llegamos?, sección que expresa los resultados de cada estudio. Ofrece el análisis de los datos, categorías de análisis y resultados, todos insumos que amplían la mirada respecto la implementación programática.

ü ¿Qué aprendimos?, finalmente esta sección busca resumir las lecciones, aprendizajes y recomendaciones que realizan los investigadores al Programa. Intenta ser una orientación para la acción, ya sea porque entrega sentidos, refuerza ciertas líneas y ámbitos de intervención, o porque entrega un abanico de alternativas a seguir.

A la fecha, la serie se compone de los siguientes seis estudios:
1. Efectos de la intervención psicosocial en mujeres que participan directamente en el Sistema Chile Solidario
2. Evaluación de cinco programas de la oferta pública social, participantes en el Sistema Chile Solidario
3. Sistematización de Experiencias de Participación Ciudadana en el Sistema de Protección Social Chile Solidario
4. Necesidades y aspiraciones de las familias que han finalizado la etapa de apoyo psicosocial del SCHS
5. Familias de extrema pobreza que no han aceptado integrarse o han interrumpido su participación en el Programa
6. Pertinencia de los programas de asistencia y promoción para personas con discapacidad que participan en el SPSCHS

El camino del conocimiento y el aprendizaje es un desafío que convoca las capacidades e intereses de todos los involucrados. Apropiarse de los saberes generados por investigaciones, estudios y evaluaciones es una manifestación del compromiso asumido por la Secretaría Ejecutiva de Chile Solidario, en torno al mejoramiento continuo de los procesos y acciones que impulsa y sostiene. La invitación es a recorrer estos insumos, para generar una conversación amplia y permanente que nos ayude a cumplir mejor los propósitos éticos, políticos y técnicos que convocan los esfuerzos actualmente en desarrollo.
1. ¿Qué se Hizo?

El estudio sobre “Necesidades y aspiraciones prioritarias de las familias que han finalizado la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario” apunta a explorar en las necesidades y aspiraciones de las familias, el grado en que estas se modifican tras el paso de las familias por la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema y la contribución de esta etapa al incremento de la autonomía de las familias beneficiarias.

Para indagar sobre estos temas la investigación intentó adentrarse en la subjetividad de las propias familias involucradas, explorando en las percepciones y vivencias de los sujetos. Para ello se realizaron entrevistas en profundidad y grupos de discusión a una muestra de familias que finalizaron la etapa de Apoyo Psicosocial en 15 comunas seleccionadas en 5 regiones del país.

Cabe señalar que los análisis y resultados que aquí se entregan han sido construidos desde las percepciones, opiniones y valores que las familias entrevistadas hacen de su propia situación y de la forma como ellas consideran que su incorporación al Sistema de Protección Social Chile Solidario ha contribuido a resolver sus necesidades más urgentes y mejorar su calidad de vida. En consecuencia, si bien se hace constante referencia al Chile Solidario, y en particular al Programa Puente, no se trata de una evaluación de los resultados del Sistema ni de los obstáculos o facilitadores para el logro de los mismos.

Esta es una precisión importante en un contexto en que parte importante de las dificultades que enfrentan las familias para resolver sus necesidades tienen que ver con condiciones estructurales que escapan del margen de intervención directa del Sistema de Protección. Se trata de familias que enfrentan un alto nivel de privación y que viven en una situación de constante precariedad, a las cuales Chile Solidario se propone ofrecerles un piso mínimo de protección ante la vulnerabilidad, pero no sacarlos de la situación de extrema pobreza en que se encuentran insertos. Este es el contexto en que deben entenderse los juicios y valoraciones que se realizan en este estudio sobre la contribución del Sistema a la satisfacción de necesidades, realización de aspiraciones y ampliación del ámbito de autonomía de las familias.

La etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema genera movimiento en la dinámica vital de los beneficiarios y activa procesos de transformación que no estaban ocurriendo, lo que unido a los beneficios a que acceden las familias a través de los otros componentes del Sistema (sobre todo a través del bono de protección) contribuye a resolver las necesidades más apremiantes e iniciar procesos incipientes de construcción de aspiraciones y autonomización de las familias.

E04) 2.¿Con que mirada abordar el estudio?

2006-09-12T15:07:00.000-04:00

2. ¿Con Qué Mirada Abordar el Estudio?

Para la aproximación al objeto de estudio se consideraron dos conjuntos de elementos conceptuales:
i) Necesidades y aspiraciones. Las necesidades corresponden a carencias percibidas, independiente de quién y cómo puedan ser satisfechas, mientras que las aspiraciones requieren de la voluntad de la persona por lograr aquello a lo que se aspira.
ii) Autonomía, entendida en el contexto de los mínimos sociales y la superación de la pobreza.

2.1 Necesidades

Las necesidades son conceptualizadas en este estudio como “todo aquello de lo que se carece y que es percibido como carencia por las personas”. Dos son los aspectos claves de esta definición:

i) En primer lugar, se refiere a una construcción social de las necesidades, que no se definen en función de un criterio objetivo y absoluto, sino que a partir de los objetos materiales y simbólicos que los propios sujetos consideran relevantes para su desarrollo personal;

ii) La definición supone, además, una escala de necesidades, cuyo primer peldaño corresponde a los elementos necesarias para la conservación de la vida que una vez satisfechas dan origen al surgimiento de nuevas necesidades más complejas.

En general, el ciclo de las necesidades humanas se puede simplificar desde un punto de vista conductual de la siguiente manera:

Necesidades
Impulso
Satisfacción
Acción
Es la Teoría de Jerarquía de las Necesidades de Maslow (1954) la que tradicionalmente ha guiado la interpretación de las motivaciones a la acción de las personas, estableciendo la jerarquía de necesidades antes mencionada. Las necesidades que Maslow plantea son:

- Necesidades fisiológicas (aire, agua, alimentos, reposo, abrigos etc.)
- Necesidades de seguridad (protección contra el peligro o las privaciones)
- Necesidades sociales (amistad, pertenencia a grupos, etc.)
- Necesidades de estima (reputación, reconocimiento, auto respeto, amor, etc.)
- Necesidades de autorrealización (realización potencial, utilización plena de los talentos individuales, etc.)

Esta teoría sostiene que una necesidad satisfecha no origina ningún comportamiento; solo las necesidades no satisfechas influyen en el comportamiento y lo encaminan hacia el logro de objetivos individuales. El individuo nace con un conjunto de necesidades fisiológicas que son innatas o hereditarias. Al principio, su comportamiento gira en torno de la satisfacción cíclica de ellas (hambre, sed, ciclo sueño - actividad, sexo, etc.).

A partir de cierta edad, el individuo comienza un largo aprendizaje de nuevos patrones de necesidades. Surge la necesidad de seguridad, enfocada hacia la protección contra el peligro, contra las amenazas y contra las privaciones. Las necesidades fisiológicas y las de seguridad constituyen las necesidades primarias y tienen que ver con su conservación personal. En la medida en que el individuo logra controlar sus necesidades fisiológicas y de seguridad, aparecen lenta y gradualmente necesidades más elevadas: sociales, de estima y de autorrealización.

Cuando el individuo logra satisfacer sus necesidades sociales, surgen las necesidades de autorrealización; esto significa que las necesidades de estima son complementarias a las necesidades sociales, en tanto que las de autorrealización lo son de las de estima. Los niveles más elevados de necesidades solo surgen cuando los niveles más bajos han sido alcanzados por el individuo. No todos los individuos sienten las necesidades de autorrealización, ni siquiera el nivel de las necesidades de estima, ello es una conquista individual.
Las necesidades más elevadas no surgen a medida que las más bajas van siendo satisfechas; estas predominan, de acuerdo con la jerarquía de necesidades. Diversas necesidades concomitantes influyen en el individuo de manera simultánea, sin embargo, las más elevadas predominan frente a las más bajas. Si alguna de las necesidades más bajas deja de ser satisfecha durante un largo período, se hace imperativa y neutraliza el efecto de la más elevada. Las energías de un individuo se desvían hacia la lucha por satisfacer una necesidad cuando esta existe.

Al conectar estas definiciones con las siete dimensiones en las que el Sistema de Protección Social Chile Solidario interviene es posible distinguir al menos 3 niveles de necesidades en torno a los que organizar el análisis:

- En el primer nivel se encuentran las necesidades que las personas estiman imprescindibles para la supervivencia.
- En el segundo nivel se encontrarían las necesidades que el Sistema Chile Solidario propone como 53 condiciones mínimas de calidad de vida.
- En el tercer nivel se encuentran las necesidades “de segundo orden”, que corresponden a las carencias percibidas una vez que se satisface un cierto nivel mínimo.

Este estudio indaga en si las necesidades de las familias que han egresado del Programa Puente cambian una vez que se van satisfaciendo ciertas carencias básicas y como resultado del intercambio que establecen con el Apoyo Familiar.

2.2 Aspiraciones

El PNUD (2000) plantea que las aspiraciones son las representaciones que se hacen los individuos y los grupos acerca del estado de cosas, personales y sociales, que desean para el futuro y que caracterizan como “lo mejor”. Ese estado de cosas se cree posible porque se confía en las capacidades personales o sociales para llevarlo a cabo. Las aspiraciones se distinguen de la fantasía, pues ésta no supone que lo deseable sea también alcanzable. También se distinguen de las expectativas, pues éstas se refieren a lo que se cree que ocurrirá en el futuro dadas las tendencias actuales, no lo que se desea que ocurra ni lo que se está dispuesto a hacer para ello.

La construcción y expresión de las aspiraciones, siendo un proceso profundamente personal es, al mismo tiempo, posibilitado por condiciones sociales. Las personas necesitan recursos sociales, materiales y simbólicos para construir vidas con sentido y la sociedad precisa el despliegue subjetivo para ofrecer a esos sentidos posibilidades de realización.

Las aspiraciones son históricas, dependen de las particulares experiencias de los sujetos que las portan, así como de las peculiaridades de las condiciones sociales que las hacen posibles. En una era donde el futuro aparece como abierto y son los sujetos autónomos los que lo construyen, se hace indispensable el procesamiento de la memoria y las aspiraciones, así como la autonomía del sujeto, para configurar dichas aspiraciones.

En el caso de las personas que viven en situación de extrema pobreza, se puede inferir que sus historias de vida particulares y las condiciones sociales en las que viven inciden en la configuración de aspiraciones desde la negatividad, es decir, en la no-configuración de aspiraciones o en su elaboración a un nivel muy básico, dado el sentimiento de desesperanza aprendida o frustración, o bien la estrechez del horizonte de expectativas. Entendiendo que la construcción de aspiraciones supone la existencia de confianza en la capacidad de acción, propia o ajena para realizarlas, destaca la necesidad de un estándar mínimo de vida o piso desde el cual las personas puedan elaborar dichas aspiraciones, sentir que se es capaz de lograrlas, por sí mismo o con la ayuda de otros. En este punto, es donde el Programa Puente aporta a generar un piso, a partir del cumplimiento de las 53 condiciones mínimas y la interacción con el Apoyo Familiar.
El estudio pretende indagar en la construcción de las aspiraciones de las familias, cómo éstas se elaboran y en base a qué herramientas o recursos personales o externos. Uno de los ejes está puesto en cómo los adultos de los grupos familiares construyen sus aspiraciones, es decir, en base a qué características personales y del entorno y respecto de las oportunidades que avizoran. Otro eje tiene que ver con la descripción de las aspiraciones construidas, es decir, a qué ámbitos remiten y que prioridades reflejan. Un tercer eje dice relación con el tipo de aspiraciones construidas espontáneamente, esto es, si son sólo de tipo familiar o también involucran una dimensión más colectiva, que puede referir a la villa o población, a la comuna, al país o a otro marco colectivo.

2.3 Autonomía Personal y Familiar en Situación de Pobreza Extrema

Para analizar el grado de autonomía obtenido por las familias que han finalizado la etapa de Apoyo Psicosocial del Chile Solidario este estudio propone el concepto de autonomía como la capacidad de las personas para plantearse un proyecto de vida (aspiraciones) y desempeñarse adecuadamente en el logro de dicho proyecto. Esta definición involucra dos tipos de recursos que, de estar en posesión de las personas, contribuirán a la autonomía.

- Recursos psicológicos tales como autoestima, identidad positiva, confianza en las propias capacidades para surgir, etc.;

- Recursos socio-culturales asociados a la capacidad de establecer relaciones interpersonales y redes de apoyo con personas e instituciones que permitan a los sujetos aprovechar adecuadamente las oportunidades disponibles en el entorno.

Esta definición requiere de la distinción de ciertos aspectos. Primero que hay que tener en cuenta la diferencia entre la autonomía de las personas y la autonomía de las familias. Si bien la unidad de intervención del Sistema Chile Solidario es la familia, el análisis de la autonomía requiere necesariamente, tener en cuenta a los sujetos en forma independiente, toda vez que los procesos de autonomización son procesos de carácter individual que, aunque pueden influir positivamente en la autonomía del sistema familiar en su conjunto, se dan en cada uno de los miembros del hogar.

Un segundo elemento relevante refiere a la distinción entre contar con recursos y manejarlos adecuadamente. Sólo en la medida en que los sujetos cuentan con recursos (psicosociales) estarán en condiciones de movilizarse y hacer un uso más o menos adecuado de los mismos.
Hechas estas distinciones, es preciso introducir al análisis de la autonomía el plano individual. Es ahí donde se construye la autoestima, la identidad y el reconocimiento de uno mismo como alguien valioso y distinto de los demás, bajo el entendido que esta construcción se desarrolla en la interacción permanente con el entorno y en base a las distintas identificaciones que desarrollan los sujetos en su relación con otros como seres sociales. Llamaremos a este ámbito “autonomía personal” y lo entenderemos como aquellos procesos de carácter psicosocial que contribuyen a la conformación de la identidad, su validación en la interacción con otros, la construcción de un proyecto de vida y, en suma, la generación de un conjunto de recursos necesarios para un desempeño autónomo.

Ello implica introducir a los dos niveles definidos para el logro de la autonomía (del sistema familiar y respecto del entorno) un tercero, pero que en realidad es previo, de tipo personal. Entendiendo que los límites entre estos niveles no son rígidos, sino dinámicos, es posible realizar algunas distinciones operativas, que son las que se presentan en la Figura 1. En ella se refleja la centralidad de la dimensión personal en la construcción de la autonomía de los sujetos. Entenderemos que el momento clave en este proceso de construcción es el que tiene lugar a nivel personal, en tanto los sujetos se definen y reafirman a sí mismos en un contexto de relaciones sociales. Según las dinámicas familiares prevalecientes o el tipo de procesos personales y relacionales que vivan los restantes miembros del hogar es posible que un miembro de la familia que cuente con recursos para desempeñarse en forma autónoma contribuya en mayor o menor medida a lograr la autonomía del sistema familiar en su conjunto y que, de esta manera, la familia se encuentre en condiciones de manejar satisfactoriamente sus recursos para desempeñarse en forma autónoma respecto de su entorno. Pero puede que esto no ocurra y que un individuo autónomo cuente con recursos y los utilice adecuadamente en el entorno aún cuando su unidad familiar no sea autónoma.

Figura 1. Niveles para el análisis de la autonomía.

Autonomía respecto del entorno
Autonomía
del sistema familiar

Autonomía Personal

A continuación se presentan algunos elementos teórico-conceptuales para contextualizar mejor las tres miradas relevantes para el análisis de la autonomía.

a) Autonomía personal

El concepto de autonomía es propio de la psicología cognitivo evolutiva y apunta al logro de una identidad personal a través de un proceso a lo largo del cual “la persona organiza sus experiencias de acción y de interacción en el mundo” (Sepúlveda, 2003)[1]. Si bien se trata de un proceso individual a través del cual las personas construyen su identidad, su autoestima y el respeto hacia sí mismos, tiene también un importante componente social, en la medida en que a través de la interacción social los individuos se diferencian respecto de otros individuos y construyen lo que Piaget llama un “programa de vida”.

“Las capacidades para la autonomía están implícitas en las relaciones sociales y comunicativas, están latentes en las estructuras generales de la interacción. El sí mismo se desarrolla por tanto de las relaciones de reconocimiento recíproco, a través de las cuales los individuos definen sus identidades” (Sepúlveda, 2003; p. 32).

Desde esta perspectiva es posible distinguir tres procesos complementarios en la conformación de la autonomía de las personas. El primero corresponde a la construcción de la propia identidad que implica conocerse, valorarse y definirse a uno mismo como sujeto. El segundo consiste en el reconocimiento de uno mismo como distinto de los demás, es decir, en la reafirmación de la identidad que se produce en la interacción con otros. En un tercer nivel encontramos la construcción de un proyecto vital, de lo que se sueña para la vida y de un conjunto de certezas respecto de las propias capacidades para llevar a cabo ese proyecto.

Se puede plantear entonces, que un sujeto autónomo es aquel que cuenta con recursos psicosociales para definir un proyecto de vida propio.

Sin embargo el interés de este estudio radica en la comprensión de la autonomía de personas en situación de extrema pobreza, para lo cual es útil recurrir a perspectivas antropológico-culturales y sociológicas que contribuyen a complementar la definición precedente y adecuarla al objeto de estudio.

Desde la antropología cultural Márquez (2005)[2] utiliza el concepto de “control cultural” para dar cuenta de un recurso esencial en las posibilidades de movilidad social de los pobladores pobres, consistente en “la defensa y capacidad de decidir sobre la cultura propia y la ajena”. Más que por adscripción a los códigos culturales dominantes, el control cultural contribuye a la movilidad social en la medida en que permite a sus poseedores controlar un stock variado y diverso de capital cultural, que resulta fundamental para acceder a nuevas oportunidades y contactos sociales, negociar o disputar los propios intereses frente al Estado, el mercado y la sociedad y, en definitiva, obtener mejorías en la calidad de vida.

Desde esta perspectiva la autonomía estaría dada por la capacidad de los sujetos de manejar adecuadamente los recursos (culturales) disponibles en el entorno. El énfasis está puesto en la gama de recursos que manejan las personas y no en la constitución psicológica de las personas, que contribuye o dificulta la posibilidad de control cultural.

Amartya Sen (1999)[3] desarrolla la idea de “capacidad de agencia” de los sujetos para referirse al mismo tema. El autor define el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades sustantivas (o capacidades) de los individuos. La expansión de capacidades pone el acento en las habilidades personales para promover los fines que cada quien valora como adecuados para su vida y no en los medios ni en los bienes primarios necesarios para alcanzarlos. Dos son los conceptos claves: i) funcionamientos –functionings- o cosas que las personas valoran tener o hacer, desde cuestiones tales como poseer una nutrición adecuada o evitar enfermedades, hasta participar en la vida de la comunidad; ii) capacidades, que corresponden a las combinaciones alternativas de funcionamientos factibles de alcanzar, es decir, a la libertad para elegir el estilo de vida que se desea.

Con el foco puesto en la agencia individual y no en los resultados económicos, la pobreza se define por la privación de las capacidades básicas para elegir y realizar el estilo de vida que los sujetos desean y no por la carencia de los ingresos necesarios para llevarlo a cabo. Dicho en otras palabras, aquello que atenta contra la capacidad de agencia de las personas pobres es la falta de oportunidades. Se definen cinco tipos de oportunidades, a las que llama libertades instrumentales o medios para el desarrollo: libertades políticas, facilidades económicas, oportunidades sociales (salud y educación), garantías de transparencias y seguridad protectora.

Diremos, en consecuencia, que las oportunidades disponibles en el entorno son medios y no fines para el desarrollo de las personas. Un ámbito de oportunidades especialmente sensible a las posibilidades de superación de la pobreza corresponde a lo que tradicionalmente entendemos como capital humano, es decir, el nivel de salud y educación de las personas[4]. Una vez más, como ocurría con el concepto de control cultural, también la capacidad de agencia de los sujetos está dada por su capacidad de manejar adecuadamente los recursos disponibles, donde el mayor o menor nivel de capital humano constituye un medio para la capacidad de agencia (autonomía), pero no el fin, que consiste más bien en la posibilidad de definir un proyecto de vida y realizarlo adecuadamente.

Por consiguiente un sujeto autónomo es aquel que cuenta con recursos psicosociales para definir un proyecto de vida, que sabe manejar los recursos de que dispone para el logro de dicho proyecto, aprovechando para ello los recursos (oportunidades) disponible en el entorno.

Los dos niveles en el proceso de autonomización antes expuesto pueden graficarse así:
Visualización de alternativas de acción y puesta en acción de recursos personales

Dimensión Social de la Autonomía
Dimensión Psicológicade la Autonomía

b) Autonomía a Nivel de los Integrantes del Sistema: La Teoría Familiar Sistémica

El interés de este estudio no sólo radica en indagar en el proceso de autonomía personal, sino también en el grado de autonomía que obtienen unidades familiares completas, es decir, analizar si es que las familias disponen de capacidades resolutivas eficaces en los distintos entornos, que les permitan avanzar en el mejoramiento de su calidad de vida aún en el contexto adverso de la pobreza. Desde el punto de vista de la Teoría Familiar Sistémica[5], es posible establecer un vínculo entre procesos personales y familiares. La familia es una unidad social primaria que se caracteriza por sus vínculos y por las relaciones afectivas que en su interior se dan, constituyendo un subsistema de la organización social. Los miembros del grupo familiar cumplen roles y funciones al interior de esta, los que le permiten relacionarse con otros sistemas externos, tales como el barrio, el trabajo, la escuela, etc. La familia es asimismo un sistema abierto, que reacciona continuamente a su entorno y a los cambios de su medio interno.

En tanto unidad y sistema, la familia tendería a preservar su estabilidad y su equilibrio interno mediante mecanismos de retroalimentación que responden al comportamiento de sus miembros y a la información que proviene del entorno. En la medida que no puede mantener indefinidamente el mismo equilibrio, atravesaría periódicamente por crisis que la llevarían a modificar su equilibrio adaptándose a las nuevas necesidades de sus miembros o a las exigencias de su entorno. La capacidad de adaptación de las familias como sistema a los cambios provenientes de sus dinámicas internas y del entorno, dependería de su grado de flexibilidad y apertura.

Desde esta perspectiva la familia debe considerarse como un sistema con una finalidad, en el que un evento histórico o situacional afectará a los miembros del sistema familiar en diferente grado. Toda familia se relaciona asimismo con otros sistemas con los que debe interactuar, que afectan su dinámica en forma negativa o positiva.

La estructura familiar debe ser relativamente fija y estable para poder sustentar a la familia en sus tareas y funciones, protegiéndola de las fuerzas externas y dando un sentido de pertenencia a sus miembros; pero al mismo tiempo debe aceptar un grado de flexibilidad para poder acomodarse a los diversos requerimientos de las situaciones de vida y de las distintas etapas del desarrollo por las que evoluciona la familia, con lo que facilita el desarrollo familiar y los procesos de individuación.

Los procesos de autonomía e individuación de los integrantes del sistema dependen de sus características. Las familias en situación de extrema pobreza estarían, en una situación inicial hipotetica, inmovilizadas y serían dependientes de la acción subsidiaria de agentes externos. Las familias son subsistemas que a lo largo del proceso de Apoyo Psicosocial establecen interacciones con su entorno y van experimentando transformaciones tendientes a su autonomía, entendida ésta como la capacidad de satisfacer las necesidades del sistema en forma autosustentable o sin la intervención directa del Apoyo Familiar. La autonomía a la que aspiraría el sistema entonces se refiere a la capacidad de seguir estableciendo relaciones beneficiosas con su entorno y generar condiciones para el desarrollo de todos sus miembros a través del tiempo.

Para lograr dicha autonomía las familias deberían construir ciertas capacidades tales como: capacidad de identificar las necesidades de sus miembros, de reaccionar favorablemente a estas necesidades e identificar las fuentes posibles de satisfacción de dichas necesidades, contar con cierta proactividad o disposición a la acción y con habilidades sociales que le permitan interactuar favorablemente con los agentes del entorno. Asimismo, las familias deberían tener cierta capacidad de tolerar la frustración frente a ciertas respuestas desfavorables del contexto, y constituir un sistema flexible que permita el re-acomodamiento a nuevas situaciones, roles y funciones en su interior. Todos estos aspectos dicen relación con el tipo de dinámica familiar predominante, que será clave para potenciar o bloquear el desarrollo de la autonomía de las familias.

c) Autonomía de las Personas y Familias respecto de su Entorno

Uno de los principales desafíos del Sistema de Protección Social Chile Solidario es activar a las familias como sujetos promotores de su propio desarrollo, entregando herramientas que les permitan potenciar sus capacidades y al mismo tiempo vinculándolos a una red de servicios públicos. Ello implica que la evaluación del grado de autonomía de personas y familias debe hacerse desde la observación de las capacidades adquiridas para establecer relaciones sociales e institucionales tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los sujetos.

Desde un punto de vista teórico, los activos de que disponen los sujetos para el establecimiento de este tipo de relaciones son denominadas en la literatura como capital social, concepto que se asocia a las normas y redes sociales que facilitan la acción colectiva entre las personas.

El capital social es el conjunto de activos que obtienen las personas por participar en forma espontánea y colaborativa en organizaciones o colectivos en los que comparten propósitos comunes y que se encuentran regulados por normas implícitas o explícitas de cooperación. El capital social se genera en relaciones de proximidad y horizontalidad. Los activos que constituyen capital social emanan de relaciones sociales basadas en la confianza, cooperación y reciprocidad (Serrano, 2002)[6].

Se atribuyen al capital social resultados beneficiosos en la medida en que permite mejorar el posicionamiento y el campo de posibilidades y acceso a recursos de diferente tipo para cada uno de los individuos que participan de las relaciones sociales. Este estudio propone que el capital social contribuye a la autonomía de las familias en dos ámbitos: el institucional (formal) y el socio-comunitario (informal).

En el ámbito institucional la posesión de capital social se traduce en el establecimiento de redes de relaciones con actores institucionales y permite a las personas aprovechar las oportunidades (sociales, educativas, laborales, etc.) presentes en el entorno. En un contexto en que históricamente las políticas sociales hacia los sectores en extrema pobreza han estado basadas en la asistencia y la caridad, instalándose una cultura clientelista, para lograr su autonomía las familias deben “desaprender” un tipo de relación con el Estado y establecer un nuevo vínculo que reconozca y valide sus propias capacidades. En la construcción de esta nueva forma de relación cobra especial relevancia la conceptualización, de parte de las familias, de los servicios que ofrece el Estado como derechos y no como ayudas puntuales.

Por otra parte, el capital social comunitario dice relación con las redes de confianza, cooperación y reciprocidad que los sujetos establecen con otros miembros de la comunidad y que contribuyen a disminuir la vulnerabilidad e incrementar las oportunidades. Si bien el objetivo del Programa Puente pasa por lograr la autonomía de las familias en relación al vínculo que establecen con el Apoyo Familiar, parte de la autonomía que las familias eventualmente pueden lograr respecto del Estado se juega en su capacidad de actuar en reciprocidad con su entorno más próximo así como haciendo uso de las redes sociales informales.

d) Dimensiones claves para el análisis de la autonomía

A continuación se presentan las dimensiones claves para abordar el análisis de la autonomía de las familias en los tres niveles reseñados. Para cada nivel se distingue a su vez entre aquellas dimensiones asociadas a la adquisición de recursos o activos y aquellas que dicen relación con el manejo adecuado de los mismos.
[1] Sepúlveda Ramírez, María Gabriela (2003) “Autonomía moral: Una posibilidad para el desarrollo humano desde la ética de la responsabilidad solidaria”, Revista de Psicología de la Universidad de Chile, Vol. XII, Nº1: Pág. 27-35
[2] Márquez, Francisca (2005) Historias y Relatos de Pobladores: Pobreza, Identidad y Contrato Social en Chile, Tesis Doctoral, Universidad de Católica de Lovaina, Bélgica.
[3] Sen, Amartya (1999) Development as Freedom, Anchor Books, Random House, Inc., ew York
[4] Las políticas sociales y de superación de la pobreza atribuyen a la educación un rol central como palanca que permite acceder a mayores oportunidades. Sin embargo, no es la educación per se sino la relación entre capital humano y capital social y cultural lo que amplía las oportunidades, en la medida en que el entorno opera como un catalizador de los esfuerzos de las políticas públicas por hacer de la educación un factor del progreso de los más pobres (Bourdieu, 2001).
[5] Cuyas bases epistemológicas se encuentran en Teoría General de Sistemas (Von Bertalanffy, 1954), (b) Cibernética (Wiener, 1948) y (c) Teoría de la Comunicación (Watzlawick, Beavin, y Jackson, 1967). Además, los conceptos procedentes de enfoques evolutivos (p.e., Haley, 1981) y estructurales (p.e., Minuchin, 1974).
[6] Serrano, Claudia (2002) Pobreza, Capital Social y Ciudadanía. Asesorías para el Desarrollo. Red de Integración Social, Ciudadanía y Pobreza, Santiago.

E04) 3.¿Como se hizo?

2006-09-12T15:05:00.000-04:00

3. ¿Cómo se Hizo?

El objetivo general de este estudio es explorar en las necesidades y aspiraciones de las familias, el grado en que estas se modifican tras el paso de las familias por la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario y la contribución de esta etapa al incremento de la autonomía de las familias beneficiarias.

Para indagar sobre estos temas la investigación intentó adentrarse en la subjetividad de las propias familias involucradas, por lo que los análisis y resultados del estudio han sido construidos desde las percepciones, opiniones y valores que las familias entrevistadas hacen de su propia situación y de la forma como ellas consideran que su incorporación al Sistema de Protección Social Chile Solidario ha contribuido a resolver sus necesidades más urgentes y mejorar su calidad de vida.

Para cumplir con el propósito antes mencionado se definieron los siguientes objetivos específicos:

- Contrastar las necesidades y aspiraciones, de familias que han egresado del Programa Puente, con respecto al cumplimiento de condiciones mínimas.
- Identificar necesidades y aspiraciones, de familias que han egresado del Programa Puente, vinculadas a las dimensiones de Trabajo y Habitabilidad.
- Identificar nuevas necesidades y aspiraciones de las familias que han egresado del Programa Puente.
- Identificar el grado de autonomía adquirido por las familias que han egresado del Programa Puente.

El estudio, de carácter cualitativo, está orientado a recoger la subjetividad de los involucrados a través de entrevistas en profundidad y grupos de discusión. El trabajo de terreno se realizó en las regiones de Atacama, Valparaíso, Maule, Bío- Bío y Metropolitana, en tres comunas de cada región.

Las comunas seleccionadas fueron: Caldera, Vallenar y Alto del Carmen en la región de Atacama; Limache, Olmué y Panquehue en la región de Valparaíso; Longaví, San Clemente y Linares en la región del Maule; Tomé, El Carmen y Curanilahue en la región del Bío- Bío; Pudahuel, Buin y San Pedro en la región Metropolitana. En cada comuna se entrevistó a 5 familias y se realizaron dos grupos de discusión, uno con hombres y uno con mujeres para sondear las posibles diferencias de necesidades y aspiraciones por género. Así mismo se intencionó la elección de familias tanto con Egreso Exitoso como con Egreso Simple.

La selección de las comunas se realizó considerando los diferentes contextos en que transcurre la vida de las familias e interviene el Sistema de Protección Social. Si bien este opera con una lógica común en todo el territorio nacional, lo cierto es que las dinámicas productivas, la situación urbano-rural de las localidades y otras características propias del territorio introducen diferencias importantes.

Caracterización de la Muestra de Estudio

A continuación se describe el contexto comunal por región, y dentro de ello, la situación laboral y las estrategias de subsistencia, las condiciones habitacionales y las particularidades observadas en la gestión del Programa Puente en las distintas comunas. Esta descripción no tiene por objeto indagar en el contexto económico objetivo que define la dinámica productiva en cada región, sino que ha sido realizada desde los relatos y vivencias de las familias entrevistadas.

1. Contexto Regional

Antes de describir las principales necesidades y aspiraciones de las familias entrevistadas es preciso hacer algunas distinciones relevantes relativas a los diferentes contextos en que transcurre la vida de las familias e interviene el Programa Puente. Si bien este opera con una lógica común en todo el territorio nacional, lo cierto es que las dinámicas productivas, la situación urbano-rural de las localidades y otras características propias del territorio introducen diferencias importantes.

No es lo mismo ser pobre en un poblado rural de El Carmen en región del Bío- Bío, que serlo en Vallenar en la región de Atacama o en la populosa y urbana comuna de Pudahuel en la región Metropolitana. La carencia de ingresos es persistente, como también lo es la precariedad laboral y de las viviendas en que habitan las familias.

Pero veremos que hay diferencias importantes, que se explican sobre todo por la situación urbano – rural: mientras que en zonas urbanas los trabajos son precarios pero sostenidos en el tiempo, en zonas rurales prácticamente no existen fuentes laborales durante los meses de invierno, sin embargo, las familias son capaces de generar algunos ingresos en sus propios terrenos que hacen más sostenible la situación de pobreza; mientras que en zonas urbanas predomina la alta concentración de población y las situaciones de allegamiento, en zonas rurales la dispersión de la población es alta, las familias poseen viviendas propias pero de muy deficitaria calidad instaladas en sitios de los que no son propietarios y llevan una vida que ellos mismos definen como “tranquila” y alejada de las problemas de la vida urbana.

Para comprender estas diferencias, a continuación se realiza una descripción de la dinámica laboral - familiar que caracteriza la situación de las familias en las distintas regiones y comunas estudiadas y de la situación de vivienda predominante en cada caso. Además se entregan algunos antecedentes generales sobre la valoración que realizan las familias entrevistadas acerca de la gestión del Programa Puente, que es el único componente del Sistema de Protección Social Chile Solidario que las familias identifican con claridad, concretamente en la figura del Apoyo Familiar.

a) Región de Atacama

- Dinámicas Productivas. Las dinámicas laborales y productivas en la región de Atacama varían significativamente entre localidades rurales y urbanas. Sin embargo también existen diferencias entre comunas en donde la población es mayoritariamente urbana. Existen casos en que, por ejemplo, hay mayor prevalencia de consumo de drogas y delincuencia y otros en que las dinámicas comunitarias producto de los cultivos de autosubsistencia funcionan como un elemento protector de las familias.

La geografía también es un factor que incide en las dinámicas productivas. En las localidades costeras, la principal actividad económica que ocupa a las familias gira en torno al mar principalmente a la pesca artesanal. En los valles interiores, en tanto, la actividad es principalmente agropecuaria, con pequeños sectores con prevalencia del comercio y servicios. En las zonas cordilleranas, en cambio, dependen casi exclusivamente del autocultivo y de las temporadas de cosecha de viñedos.

A pesar de estas diferencias, es transversal la percepción entre las familias entrevistadas de que las posibilidades de trabajo son escasas.

- Condición de Viviendas. Respecto a habitabilidad, algunos de los entrevistados viven en tomas de terreno, en casas de material liviano, con piso de tierra y sin alcantarillado. Muchas veces más de un hogar o un núcleo familiar comparten la misma casa. En algunas localidades estas familias tienen que comprar el agua. Las condiciones de habitabilidad son precarias pero parecen solucionables a través del Sistema, ya sea mediante mejoras materiales o mediante la postulación a subsidios (aunque se topan con la dificultad mencionada de la incapacidad de ahorro), mientras que el problema del empleo es vivenciado por los entrevistados como de más difícil solución.

b) Región de Valparaíso

- Dinámicas Productivas. Los empleos en que principalmente se desarrollan los entrevistados corresponden a trabajos agrícolas por temporada y en oficios independientes, como por ejemplo los ligados a la construcción. Sin embargo plantean que existe gran precariedad laboral.

Las localidades rurales tienen dinámicas estacionales. Durante el invierno los jefes de hogar tienen que ir en búsqueda de empleos en zonas aledañas. En el caso de las mujeres, éstas cuentan con mayores posibilidades laborales en el sector agrícola, especialmente en los meses de primavera-verano. Se reconoce una tendencia a la selección de personal femenino en el sector agrícola, específicamente en el área de los viñedos. Dada esta dinámica, es durante el período estival cuando se generan posibilidades para el ahorro.

La principal fuente estable de ingresos de las familias entrevistadas la constituyen las pensiones asistenciales (por discapacidad física o mental) y de viudez. Preocupa la situación de los adultos mayores puesto que los hijos, al no contar con una mejor condición económica que sus padres, se ven limitados a prestar ayuda.

- Condición de viviendas. La mayor parte de de las familias viven como allegadas en terrenos de familiares. Mientras que en las comunas rurales las familias habitan en viviendas (mediaguas) propias proporcionadas por el Estado con anterioridad a su incorporación al Chile Solidario y construidas en el terreno familiar, en comunas urbanas las familias viven como allegados al interior de la vivienda principal por lo que, a medida que obtienen recursos propios o por ayuda estatal adquieren materiales para realizar ampliaciones.

c) Región Metropolitana

- Dinámicas Productivas. La principal actividad en las comunas rurales de la región es la agricultura. Los trabajos agrícolas en la zona se caracterizan por su precariedad e inestabilidad, tornándose virtualmente inexistentes en la temporada invernal, lo que conlleva un acelerado aumento de la cesantía en esta época. Por lo anterior, las familias tienen claro que deben trabajar en verano todo lo que no lo podrán hacer en invierno, ahorrando dinero y alimentos para esta época.

Las actividades laborales no son muy distintas entre hombres y mujeres, siendo siempre la constante los empleos agrícolas. Sin embargo, hay casos en que las mujeres logran algún tipo de trabajo en la época de invierno (como asesoras del hogar, por ejemplo), por lo que los hombres deben quedarse a cargo de las labores del hogar y la crianza de los hijos durante esta temporada. En su defecto, son ellos los que deben salir a hacer “pololitos” para conseguir los ingresos necesarios para la subsistencia. En cualquier caso, las familias rurales en situación de extrema pobreza tienen la posibilidad de poseer animales productivos y pequeñas chacras que proporcionan alimentos para el autoconsumo.

En localidades donde el grado de ruralidad es menor, existen algunas empresas que proporcionan puestos de trabajo, especialmente en las áreas de la construcción y servicios, los que se caracterizan por ser temporales y con bajas remuneraciones.
En comunas eminentemente urbanas también predomina la precariedad e inestabilidad de los empleos para las familias en situación de extrema pobreza. Los hombres generalmente trabajan en construcciones o en pequeños trabajos esporádicos. Las mujeres, por su parte, se desempeñan generalmente como asesoras del hogar, en el ámbito de los servicios o en empresas manufactureras. Un aspecto a mirar con detención es el elevado número de familias con jefatura de hogar femenina, lo que da cuenta de la feminización de la pobreza en los grandes centros urbanos.

- Condición de Viviendas. En localidades rurales las viviendas se encuentran en sectores alejados y de difícil acceso a bienes y servicios. Las familias viven en pequeñas localidades y dispersas entre sí. Existen familias allegadas, personas que poseen viviendas propias y muchas familias que, a pesar de tener casa, no han logrado regularizar la situación de los títulos de dominio de sus terrenos, lo que les impide mejorar sus condiciones habitacionales. Respecto a la calidad de las viviendas esta es bastante precaria. Siendo casas de madera, muchas de ellas sin forrar y con deficiencias en las techumbres.

En comunas urbanas las familias viven en asentamientos bien definidos. Sin embargo existen diferencias entre estos asentamientos. Por una parte, existen poblaciones “históricas”, donde las familias viven en casas propias o bien de allegadas. Por otra parte, muchas de las familias beneficiarias del Programa Puente viven en campamentos, donde las condiciones de habitabilidad son más precarias que en las poblaciones. En ellos es frecuente que no estén regularizados los terrenos y que muchas familias vivan de allegadas. Finalmente, existen poblaciones nuevas a las que varias familias entrevistadas pudieron acceder por medio del Programa Vivienda Social Dinámica Sin Deuda. Para las familias que viven en estas poblaciones, las condiciones de habitabilidad han mejorado enormemente y sienten tener virtualmente solucionado el problema de vivienda.

a) Región del Maule

La región del Maule es una región predominantemente rural donde la actividad económica que emplea mayor cantidad de personas miembros de familias incorporadas al Sistema Chile Solidario es la agricultura, en packings y otras empresas intensivas en mano de obra agrícola no calificada.

- Dinámica Productiva La distinción urbano-rural es parcialmente relevante para explicar la dinámica laboral prevaleciente entre las familias entrevistadas y asistentes a los grupos de discusión. Si bien en la región la principal fuente de ingresos laborales proviene de trabajos temporales en faenas agrícolas durante los meses de verano, existen localidades donde se da una mayor presencia de personas que realizan otro tipo de trabajos informales en construcción, comercio ambulante o fletes.
Respecto de los temporeros agrícolas cabe señalar que tanto hombres como mujeres realizan este tipo de trabajos. Ello implica que las familias cuentan con uno o dos ingresos provenientes del trabajo entre los meses de octubre y abril (dependiendo de si se trata de hogares mono o bi-parentales y, en estos últimos, si uno o los dos miembros del hogar trabajan) y prácticamente no generar ingresos durante los meses de invierno, por lo que generar estrategias para vivir durante todo el año con lo obtenido durante la temporada es esencial.

En general se trata de trabajos localizados en lugares cercanos a los sitios de residencia, por lo que no inciden directamente en la dinámica familiar al no involucrar la ausencia de los padres/madres de sus hogares por períodos prolongados de tiempo. En todo caso, sí se distingue un cambio de dinámica entre el invierno y el verano, porque por lo general, durante los meses de invierno los hombres pasan la mayor parte del tiempo en sus casas.

- Condición de viviendas. En zonas rurales la tendencia predominante corresponde a familias que habitan en casas propias, pero que se encuentran construidas en sitios que no les pertenecen, hay quienes utilizan una porción del terreno de sus padres y otros que reside en sitios de tenencia compartida entre varios herederos cuya situación legal no se encuentra zanjada, o son sitios cuya posesión efectiva no ha sido reclamada por sus dueños. Aunque es un tema que en términos generales preocupa, las familias carecen de estrategias y recursos para regularizar su situación.

En las zonas urbanas la tendencia predominante corresponde a familias que viven en situación de allegadas con otros familiares. Mientras que algunas de ellas se encuentran ahorrando para postular a vivienda social sin deuda, otras manifiestan no estar realizando esfuerzos en dicho sentido. En cualquiera de los dos casos, las familias se quejan de las graves dificultades económicas que enfrentan para mantener una tendencia de ahorro sostenida en el tiempo que les permita juntar $180.000 para acceder al beneficio en los plazos estipulados.

e) Región del Bío- Bío

- Dinámica Productiva. La dinámica laboral de las familias pertenecientes al Chile Solidario en la región se podría resumir de la siguiente manera: los hombres que tienen empleo se desempeñan principalmente en actividades relacionadas con los ámbitos forestales, de pequeña minería, acuicultura y agricultura. El desempeño de estas actividades generalmente se da en forma independiente y temporal, hay escasas situaciones en las que la mano de obra es contratada y con plazo indefinido. Por razones de desplazamiento o distancia, para realizar algunas de estas actividades los jefes de hogar se deben ausentar por algunos días de sus casas, sobre todo en el caso de la pesca y de la extracción de minerales.

Por su parte, las actividades que realizan las mujeres se diferencian de una localidad a otra, sin embargo, en la mayoría de las comunas urbanas las mujeres se dedican a trabajar al interior del hogar. Esto se relaciona, entre otras cosas, con la escasez de fuentes de trabajo, y con la fuerte presencia de una cultura machista donde los hombres expresan de manera explícita su rechazo al trabajo femenino. En el caso de las comunas urbanas es posible encontrar mujeres que desarrollan alguna actividad para generar ingresos fuera del hogar, pero siempre de manera temporal y precaria.

En definitiva, las principales fuentes de ingreso de estas familias provienen de trabajos ocasionales, ‘pololitos’, que dependen en gran medida de condiciones climáticas o estacionales. Además destaca la importancia de las pensiones de viudez, vejez y del bono de protección social.

- Condición de viviendas. En general las viviendas son de material precario (una o dos mediaguas adosadas), las familias no cuentan con, prácticamente, ninguna construcción de material sólido. Varias de estas familias viven de allegadas en casas de familiares, y entre ellas, algunas han obtenido mediaguas que se han emplazado en esos mismos terrenos, es decir, han obtenido casa propia, pero en terreno ajeno. En otros casos, han obtenido material para mejorar las casas que ya tenían.

En los sectores rurales las viviendas, generalmente, tienen piso de tierra y cierres muy precarios. A pesar de que las familias cuentan con mayor espacio para tener cultivos, animales, etc., las distancias y la mala calidad de los accesos a los lugares más alejados hacen que las familias queden aisladas de los servicios públicos, sobre todo en períodos de invierno.

2. Caracterización de las Familias

Al analizar la composición de las familias que conforman la muestra, se observa que de un total de 76 familias entrevistadas, 50 tienen jefatura de hogar biparental, es decir, están encabezadas por un matrimonio o pareja de convivientes. Generalmente, la situación legal de la pareja no hace diferencia, a excepción de los casos en que el conviviente no vive de manera permanente en el hogar y por tanto no comparte todos los gastos con la familia. Esto ocurre cuando se trata de relaciones que tienen muy poco tiempo y de las que no hay hijos en común.

De las 26 familias monoparentales restantes, la mayoría de ellas corresponden a casos de mujeres separadas o madres solteras, y un número menor de casos corresponde a mujeres viudas. En sólo dos casos la familia está compuesta de una única persona, uno de éstos corresponde a un hombre separado y padre de un hijo que no vive con él.

Cabe destacar la existencia de dos familias encabezadas por mujeres con problemas de deficiencia mental. Ambas son familias que viven de allegadas con sus hijos en la casa de los padres.

En promedio las familias tienen alrededor de 3 hijos; la familia más numerosa declaró tener 9 hijos. De las 76 familias sólo cinco viven sin ningún hijo, ya sea porque no tienen o porque éstos son adultos y viven aparte.

Otro dato importante para dar cuenta de la composición de estas familias se asocia a la presencia de más de un núcleo familiar en el hogar. Esto ocurre con bastante frecuencia, de hecho, aproximadamente, en la mitad de los hogares -37 de un total de 76- viven dos o tres núcleos familiares. El resto, 39 familias, tienen una estructura convencional, es decir, la madre, el padre y los hijos. La presencia de más de un núcleo familiar viviendo en el mismo hogar se da generalmente en el caso de las familias que viven de allegadas y en los que hay madres solteras adolescentes. En estos casos pueden llegar a vivir hasta 14 personas en una misma casa.

En la gran mayoría de las familias -57 de 76- hay hijos en edad escolar. En diez familias se pudo detectar situaciones en las que algún hijo debió interrumpir los estudios. Cuando no es por embarazo adolescente o enfermedad mental del niño, esta situación ocurre por la necesidad de que un tercero aporte ingresos al hogar. Esto último se da con mayor frecuencia en familias donde los hijos actualmente bordean los 30 o 40 años; por el contrario, en familias conformadas por padres jóvenes con hijos que actualmente están edad escolar o que dejaron de estarlo recientemente, el abandono de los estudios se da con menor frecuencia, a excepción de los casos en que hay embarazo adolescente o dificultades de aprendizaje. En estos casos de familias relativamente jóvenes, los hijos en general completan los estudios de enseñanza básica y si no completan la enseñanza media, al menos llegan hasta niveles avanzados. Esto evidencia una diferencia amplia con respecto a sus padres que en muchos casos declaran no haber completado la enseñanza básica. Sin embargo, generalmente no llegan más allá de cuarto medio. Cabe destacar, dentro de las excepciones, el caso de una familia de Curanilahue en la que una de las hijas estudia en la universidad con beca Presidente de la República. Otros casos donde se accede a un mayor nivel de capacitación son los de familias con hijos que hacen el servicio militar.

Por último, con respecto a los hijos, se pudo encontrar 19 familias donde hay hijos que trabajan, de distintas edades, aunque la mayoría adultos. Sin embargo, no fue posible determinar en qué medida y en cuántas de ellas los hijos aportan al mantenimiento del hogar con sus ingresos. Hay más de un caso donde la jefa de hogar declara que el hijo destina sus ingresos a gastos personales, o donde hay hijos adultos que no trabajan por problemas de alcoholismo o drogas.

Otro punto que se puede describir con relativa precisión acerca de las familias de la muestra es el de la propiedad de la vivienda. Hay 28 familias que viven de allegadas. De ellas 16 comparten una misma casa con otros parientes, y 12 comparten sólo el terreno, pero no la vivienda. De un total de 76 familias entrevistadas, 13 viven en terrenos con situación irregular de propiedad. Éstos corresponden en su mayoría a casos donde los terrenos se obtuvieron a través de tomas; en pocos casos esto se debe a situaciones confusas en cuanto la propiedad, por ejemplo, casos donde la familia ha vivido por muchos años en el lugar y nadie ha reclamado el terreno, o el propietario ha muerto y no se conoce al nuevo propietario, pérdida de papeles, entre otros.

Finalmente, también se da la situación de 4 familias que arriendan casa y/o terreno y de 5 familias que viven en propiedades “cedidas”. Estas últimas se diferencian de las allegadas porque el propietario, que suele ser un pariente, no vive en la misma casa y terreno que la familia no propietaria. Las 26 familias restantes declaran ser propietarias del terreno y de la casa.

E04) 4.¿A que resultados llegamos?

2006-09-12T15:04:00.000-04:00

4. ¿A Qué Resultados Llegamos?

4.1 Necesidades y Aspiraciones de las Familias

a. Principales Necesidades al momento de ingreso al Sistema

Los entrevistados plantean que las principales necesidades que tenían al momento de ingresar al Programa Puente son las ligadas a los dimensiones de Habitabilidad y Empleo. El arreglar las condiciones de habitabilidad y poseer un empleo que reporte ingresos de manera relativamente estable aparecen como las grandes necesidades de las familias.

¤ Habitabilidad

En la dimensión Habitabilidad es posible hacer una distinción entre dos grandes conjuntos de necesidades, las relativas a la infraestructura de las viviendas y las que dicen relación con la modalidad en que ésta se ocupa.

a) Infraestructura

Con respecto a la infraestructura la gran mayoría de los entrevistados declara la necesidad que se tenía al momento de ingresar al Programa Puente de mejorar las condiciones de la vivienda, las cuales tendían a ser muy precarias en términos materiales. En la mayor parte de los casos se trata de pequeñas viviendas de madera, donde además de estar hacinadas, las familias han debido lidiar con la falta de aislamiento contra las inclemencias del tiempo y de condiciones sanitarias. Los entrevistados relatan que al momento de su incorporación al Sistema sus casas tenían techumbres y muros en mal estado, paredes sin forrar y en muchos casos, pisos de tierra.

La falta de servicios y condiciones sanitarias básicas, también son constantemente mencionados como problemas primordiales al momento del ingreso. Ésta situación se da fundamentalmente en el ámbito rural donde las familias declaran no haber poseído luz, ni agua potable. En relación al contexto urbano es la declarada necesidad de poseer baño con alcantarillado, ya que las familias que no lo poseían se habían visto obligadas a utilizar pozos sépticos, lo que según los entrevistados, las habría llevado a contraer enfermedades especialmente a niños pequeños y ancianos.

b) Modalidad en que se ocupa la vivienda

Existen diversas situaciones de establecimiento en la vivienda que generan problemas y necesidades particulares. Las principales son:

i) Familias que estaban arrendando casa. El principal problema que declararon estas familias era la falta de dinero para pagar el arriendo del inmueble que utilizan, lo cual los pone en una situación de permanente incertidumbre respecto de su permanencia en este.

Familias que permanecían de allegadas en casas de amigos o familiares. Este es el caso de un gran numero de familias que al verse sin ingresos para poder arrendar optaron por el “armado de viviendas o piezas transitorias” como allegados en casa de familiares o amigos, lo ampliaciones a la casa en que se habita, añadiendo piezas y otorgando mayor independencia a los distintos miembros de la familia.

ii) Familias que poseían casa pero en terrenos no regularizados. La principal necesidad que declararon tener estas familias era la de regularizar los títulos de dominio de los terrenos que ocupan, para de esta forma poder hacer ampliaciones o mejoras en sus viviendas. Este caso es bastante característico del contexto rural.

¤ Empleo e Ingresos

La ausencia de un trabajo estable es el común denominador de las familias en situación de extrema pobreza, lo cual se explica en gran parte por la falta de calificación de sus miembros. Es posible observar diversas situaciones:

i) Familias en donde la mujer cumple la función de jefa de hogar, sin presencia de pareja. En estos casos, frente a la necesidad de contar con una fuente de ingresos, se realizan diversas actividades tales como: lavado de ropa, venta ambulante de productos, etc.

ii) Familias biparentales. En estos casos, la presencia de un hombre jefe de hogar no mejora sustancialmente los ingresos familiares, puesto que la cesantía afecta permanentemente a estos hogares. Dada la situación anterior, las mujeres intentan insertarse al mercado laboral informal, realizando al igual que sus parejas “pololitos” o bien de temporeros en contextos rurales.

La clasificación anterior describe una situación constante de precariedad laboral en donde, dada la alta cesantía, la presencia de la figura de hombre proveedor es casi inexistente en las familias biparentales. Aun cuando la inestabilidad laboral es una constante tanto en sectores rurales como en zonas urbanas, se hace especialmente crítica en el primer contexto mencionado, donde hombres y mujeres trabajan como temporeros, consiguiendo ingresos sólo en verano y estando virtualmente todo el invierno sin trabajo.

En este marco, los beneficiarios entrevistados declaran que una de sus grandes necesidades al momento de ser contactados por el Apoyo Familiar era el conseguir una actividad que reporte ingresos de manera relativamente estable, ya que el no poseerlo lleva a la no satisfacción de una serie de necesidades cotidianas que se satisfacen de forma esencialmente monetaria.

¤ Otras necesidades

Además de las necesidades de Habitabilidad, Empleo e Ingresos los entrevistados mencionan otras necesidades al momento de ingreso al Programa Puente entre las que cabe destacar: alimentación; pagar cuentas; útiles escolares y transporte para que los hijos que puedan asistir a los establecimientos educacionales sin inconvenientes; vestuario, remedios y otros gastos de salud.

Estas necesidades se mencionan con una frecuencia variable en las entrevistas y grupos de discusión. En general, las familias con integrantes de la tercera edad, hijos pequeños o enfermos crónicos declaran haber tenido grandes necesidades de salud. Las familias con hijos en edad escolar declaran haber tenido como una necesidad muy importante el tener los recursos para asegurar la asistencia de sus hijos a la escuela. Los temas de alimentación, vestuario y pagar cuentas, aparecen como necesidades transversales a los tipos de familias entrevistadas al momento de su incorporación al Sistema.

b. Cambio de Necesidades y Principales Necesidades en la Actualidad

Las necesidades prioritarias de las familias no se modifican mayormente tras el paso por la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario. Una vez que se satisfacen algunas carencias se hacen patentes otras nuevas, ligadas a los mismos temas y tan urgentes de resolver como las primeras. Por ejemplo, si antes la necesidad fundamental era la de arreglar las techumbres y eso con el tiempo se consiguió, en la actualidad las necesidades tienen que ver con poner piso o forrar la casa. Dicho en otras palabras, si bien las necesidades específicas pueden cambiar, el ámbito en que se mueven se mantiene constante.

Es decir, las principales necesidades de las familias en la actualidad siguen estando relacionadas fundamentalmente con temas de vivienda y empleo. Respecto a la vivienda la necesidad es continuar mejorándola o poder optar a una vivienda propia; respecto al empleo, la necesidad es contar con un empleo que permita generar ingresos con cierta regularidad, para de esta manera satisfacer necesidades tan diversas como el vestuario, la alimentación o el pago de cuentas.

El único ámbito de necesidades en que se detecta un cambio evidente es en la apremiante necesidad de ingresos para satisfacer necesidades básicas, cuestión que ha sido resuelta, al menos en el corto plazo, por las ayudas monetarias directas que reciben los beneficiarios. Preocupaciones tales como “no tener nada para darle de comer a los niños” surgen sólo en referencia al pasado, pero no como un problema o una necesidad en la actualidad.

c. Principales Aspiraciones al momento de Ingreso al Sistema

Lo primero que salta a la vista al reconstruir las aspiraciones de las familias es que éstas se distinguen sólo parcialmente de las necesidades. Cuando se trata de recordar cuales eran las principales aspiraciones y deseos antes incorporarse al Sistema, muchos entrevistados manifiestan “tener cómo sustentar a la familia”. Sin embargo, es posible distinguir aspiraciones propiamente tales, es decir, a un nivel más abstracto y menos inmediato que el de las necesidades. Otro aspecto que es necesario aclarar es que, generalmente, los entrevistados no hacen distinción entre el antes y el ahora, sobre todo cuando se les pregunta por sueños o aspiraciones.

Las principales aspiraciones de las familias en el momento previo al ingreso al Sistema se pueden resumir en cinco niveles, desde lo más general hasta lo más particular. En un primer nivel, los entrevistados manifiestan el deseo de surgir, de mejorar la calidad de vida, la mayoría de las veces sin mencionar las condiciones necesarias para que esto ocurra, ni explicar qué es lo que conciben por mejorar la calidad de vida.

El segundo grupo de aspiraciones es el que más se repite entre los entrevistados y se relaciona con la obtención de la casa propia. Más allá de la satisfacción de una necesidad concreta que implica la obtención de una casa, el tener un lugar propio donde vivir es lo primero que se asocia a la mejoría de la calidad de vida, es el primer piso para plantearse el resto de aspiraciones. La casa propia simboliza para los entrevistados una vida más tranquila, mayor libertad, mayor dignidad, y, junto con esto, acceso seguro a servicios básicos como agua potable, alcantarillado, baño dentro de la casa y electricidad.

En un tercer nivel, un factor que, al igual que la casa propia, es bastante reiterativo es el trabajo estable. Con trabajo estable en la mayoría de los casos no se está haciendo mención a un empleo con contrato y plazo indefinido, sino a tener la posibilidad de generar un ingreso mensual relativamente fijo para poder mantener el hogar y en el mejor de los casos poder ahorrar para la libreta de vivienda. Tampoco este grupo de aspiraciones se relaciona con proyecciones específicas de empleo; trabajo estable implica ocuparse en lo que sea, en lo que se pueda encontrar.

Otro aspecto que sobresale dentro del ámbito de las aspiraciones es el de la educación de los hijos. Este nivel se repite, aunque en menor medida, en varias de las familias entrevistadas. Se le da importancia a la educación en la medida en que es un deseo desplazado desde ellos mismos a sus hijos de salir de la pobreza. Sobre este tema se aprecia una diferencia importante entre la expresión de necesidades y aspiraciones, toda vez que aunque no se menciona como una necesidad prioritaria, la educación sí resulta relevante en tanto aspiración para una mejor calidad de vida de los hijos. En cualquier caso, es preciso mencionar que las principales aspiraciones de las familias no se relacionan con la educación de los hijos, si bien es un tema que se menciona, sólo aparece en respuesta a preguntas directas y no en forma espontánea.

Finalmente, en un quinto nivel se pueden agrupar todos los casos que expresan deseos muy particulares de algunos entrevistados que se escapan de la generalidad de los casos y que expresan aspiraciones personales, tales como terminar la educación formal, mejorar la propia imagen, etc. Estas aspiraciones más abstractas aparecen solo en los casos de sujetos que han logrado, en cierta medida, elaborar un proyecto personal de vida, tema que se desarrolla más extensamente al analizar el grado de autonomía obtenido por las familias.

El Cuadro 2 presenta algunos ejemplos de citas ilustrativas en cada uno de los niveles de aspiraciones mencionados.

Cuadro 2. Niveles de aspiraciones al momento de ingreso al Programa

Nivel
Ejemplos
1. Surgir
“mi objetivo era vivir mejor, eso.” (familia egreso exitoso, hombre y mujer fueron entrevistados juntos, Panquehue)
2. Casa propia
“tener luz, agua, tener algo propio, una casa como corresponde” (familia egreso exitoso, mujer, Olmué)
3. Trabajo estable
“si me salía ese programa, un negocito… -¿usted tenía ese sueño?- claro o por último ya, paquetería o verdulería, cualquier cosa. Me da igual…” (familia egreso exitoso, mujer, Limache)
4. Educación de los hijos
“el este mío es que ellas sean más que yo (…) me gustaría que ellas estudiaran, que fueran otras, para que no se estuvieran matando en la tierra ni nada” (Grupo de discusión mujeres, Limache)
5. Aspiraciones personales
“estudiar. -¿estudiar?- sí, se me cumplió… siempre me gustó estudiar, trabajar. –¿Qué querías estudiar?- parvularia” (familia egreso exitoso 4, mujer, Olmué)
“siempre uno como dueña de casa, a veces quiere cambiar, renovar algo, ya sea de la cocina, o a veces uno quiere comprarle a la cama un cubrecamas bonito, ojalá todas sus camas estén con los mismos cubrecamas para que se vea más ordenado” (familia egreso simple, hombre y mujer fueron entrevistados juntos, Limache)
6. No tenía aspiraciones
“¿Hace dos años?... ninguno porque uno es jornalero, qué sueños va a tener” (familia egreso exitoso, hombre y mujer fueron entrevistados juntos, Olmué)

d. Principales Aspiraciones en la Actualidad

Al hablar de las aspiraciones en la actualidad de las familias beneficiarias del Programa Puente lo primero que hay que señalar es que la conversación adquiere mayor fluidez que al hablar del pasado. Las aspiraciones, en términos generales, son las mismas, sin embargo, los entrevistados, al proyectarse desde el presente, son capaces de desarrollar estos deseos y sueños de manera más acabada.

Aquí también se pueden agrupar las aspiraciones en cuatro categorías principales muy similares a las anteriores: casa propia, trabajo estable, educación de los hijos y salud.

En el núcleo del ámbito de las aspiraciones está nuevamente la casa propia. Es a partir de esta dimensión que el resto de las aspiraciones toma forma y se puede incluso proyectar a través de otras aspiraciones en materia habitacional y de empleo. En un plano más simbólico, la obtención de la casa implica una manera más digna de vivir en la medida en que se tiene la tranquilidad de que ya no se vive en lo ajeno. De este modo, no sólo mejoran las condiciones materiales, sino también el clima familiar. Acceder a lo propio implica para estas familias vivir de manera legítima. La casa propia significa además la generación de una identidad de familia como núcleo independiente, que además puede proyectarse a los hijos porque simboliza el capital que los padres les pueden traspasar.

En términos más concretos, el acceso a la vivienda implica resolución de necesidades básicas que en este contexto son representadas como aspiraciones, en palabras de los entrevistados, como “tener más comodidades”. Ejemplos de estas comodidades son el acceso a servicios básicos, como alcantarillado y luz eléctrica, y mayor disponibilidad de espacio, lo que posibilitaría dormitorios separados para padres e hijos y baño y cocina incorporados a la vivienda.

En algunos casos hay aspiraciones de modificar, ampliar, equipar o adecuar la casa a las necesidades particulares de la familia. En otros casos la casa implica la proyección de instalar algún tipo de negocio.

El trabajo estable es otra aspiración importante para estas familias. En la mayoría de los casos, no hay aspiraciones específicas de empleo, sino sólo el deseo de tener un ingreso mensual seguro que les permita controlar la incertidumbre de no saber si el mes siguiente van a poder cubrir sus necesidades básicas, y por ende, vivir más tranquilos.

En algunos casos, trabajo estable se asocia a proyectos FOSIS. En la medida en que éstos proyectos han sido relativamente exitosos para algunos beneficiarios, y junto con ello, la constatación de que las posibilidades de acceder a un empleo dependiente con remuneración fija son escasas, los proyectos FOSIS son representados por las familias pertenecientes al Programa Puente como una buena alternativa para la generación de un ingreso que permita el sustento económico.

Otro grupo de aspiraciones se centra en la educación de los hijos. Al igual que con la casa propia, este tipo de aspiraciones implica una proyección a más largo plazo que el asegurar el sustento económico a través de un trabajo estable. En términos inmediatos para una minoría de casos esto implica que los hijos puedan acceder a mejores condiciones de empleo y así aportar al sustento del hogar. La gran mayoría se conforma con que los hijos terminen cuarto medio; un grupo menor aspira a que “saquen alguna carrera”.

Para la mayoría la educación de los hijos es representada como un medio para superar las condiciones de pobreza a futuro, no sólo por los beneficios económicos que ello puede reportar, sino también por una aspiración de elevar el nivel cultural de la familia, es decir, importa que los hijos completen su educación porque de esa forma pueden llegar a ser “mejores personas”, y en definitiva, mejores ciudadanos.

En la dimensión Salud se pueden agrupar también todas las aspiraciones que están menos desarrolladas y que se asocian a expresiones como “salir adelante” o “uno siempre quiere estar mejor”. Éstas son aspiraciones que no contienen proyección, debido a que son menos concretas, y que probablemente se mantienen en el tiempo ya que no dependen de las circunstancias, a excepción de la existencia de problemas particulares en el ámbito salud, como enfermedades crónicas u otros:

“Lo otro sería que mi hija, mi pareja y yo estemos bien de salud, que estemos felices siempre” (familia egreso exitoso, mujer, Limache).

e. Necesidades y Aspiraciones expresadas por las Familias en relación a las Condiciones Mínimas

A continuación se contrastan los ámbitos de necesidades y aspiraciones que aparecen como más relevantes en el discurso de las familias con las 53 condiciones mínimas contenidos en el primer componente del Sistema de Protección Social Chile Solidario. Este análisis se realizó a partir de la base de datos de familias egresadas de la Etapa de Apoyo Psicosocial.

Como antecedente al análisis es interesante comparar el porcentaje de familias que registran todas las condiciones mínimas de una dimensión cumplidos al momento del ingreso y egreso del Programa Puente (Cuadro 4).

Según es posible apreciar, al momento de ingreso al Sistema la dimensión Educación es la que más se presenta cumplida, seguida por Dinámica Familiar, con un 63,3% y 52,6% de familias con todos los mínimos de la dimensión cumplidos, respectivamente. Por su parte, las dimensiones que registran menos porcentajes de cumplimiento al ingreso son los de Habitabilidad e Ingresos, con un 14,5% y un 28,3% respectivamente. Otras dimensiones con bajas tasas de cumplimiento al ingreso son Identificación y Trabajo, que no superan el 40% de familias con todas las condiciones mínimas cumplidas.

Si se observa lo que ocurre al egresar del Programa Puente el panorama es bastante similar. Aunque aumenta considerablemente el porcentaje de familias con todos los mínimos cumplidos en cada dimensión, las menos cumplidas continúan siendo Habitabilidad e Ingreso, seguidos nuevamente por Identificación y Trabajo. Donde se registra un cambio es en las dimensiones con mayores porcentajes de cumplimiento, ya que Salud pasa a superar a Educación.

Estos resultados son coincidentes con las preocupaciones expresadas por las familias, cuyas principales necesidades se concentran, precisamente, en los ámbitos de Habitabilidad y Empleo, este último asociado a la generación de ingresos. La escasa prioridad asignada por las familias a la dimensión Educación se explicaría por el alto nivel de cumplimiento de mínimos en este ámbito al momento del ingreso al Sistema.

Para un análisis más detallado de la relación entre las necesidades y aspiraciones de las familias y los mínimos que define el Sistema, el cuadro que se presenta a continuación (Cuadro 5) desagrega el porcentaje de familias que cumplen cada uno de las condiciones mínimas al momento de su ingreso al Sistema, durante el proceso de apoyo psicosocial y al momento finalizar dicho proceso.

Identificación. Las condiciones mínimas menos cumplidos de la dimensión Identificación corresponden a la posesión de cédula de identidad e inscripción de personas discapacitadas en el registro nacional de discapacidad. A pesar de que el poseer cédula de identidad no es tematizada como una necesidad prioritaria por las familias, llama la atención que en parte importante de las entrevistas se menciona como uno de los beneficios obtenidos el haber obtenido cédula de identidad a un precio preferencial.

La inscripción en el registro nacional de discapacidad, aparece como una necesidad sólo en las familias que poseen un integrante discapacitado. Este tema se retomará en el siguiente, apartado correspondiente a Salud.

Salud. Cabe destacar el alto porcentaje de cumplimiento de condiciones mínimas de esta dimensión al momento de egreso del Programa Puente, siendo la dimensión que registra el promedio más alto de familias con todos los mínimos cumplidos al egreso (97,3%), cosa que no ocurre para al momento de ingreso al Sistema, cuando el promedio más alto se registra en Educación (88,6%). Esto muestra que los Apoyos Familiares logran motivar a las familias para realizar los controles de salud pertinentes, inscribirse en el sistema de salud primaria, etc. De hecho, tal como ocurre con la obtención de la cedula de identidad, las familias valoran como un beneficio obtenido la inscripción de uno o más de sus miembros en los consultorios de atención primaria.

Respecto de la prioridad asignada por las familias a esta dimensión, se puede observar que sólo en los casos en que hay personas enfermas se plantean necesidades en este ámbito, llegando en la mayor parte de estos casos a teñir todo su discurso, presentándose como la principal necesidad a resolver, fundamentalmente por el impedimento que esto genera en la capacidad de trabajar y obtener ingresos para el hogar.

“Yo no estaba trabajando porque tengo que cuidar a mi mamá que está enferma, porque todas las demás que viven con mi madre trabajan, y ella se queda sola, entonces tengo que cuidarla porque ella anda más o menos, no tiene mucha fuerza en las piernas y el otro día se cayó. Eso nos tiene bien mal”. (Grupo de discusión Mujeres, Panquehue).

En los casos en que no existen personas con enfermedades la dimensión Salud no aparece como un tema relevante y se valora sólo en la medida en que es preciso estar sano para poder trabajar y generar ingresos, pero no se aprecian muchas acciones tendientes a la valoración del autocuidado ni se aprecian grandes aprendizajes en este sentido como parte de los procesos experimentados durante el Apoyo Psicosocial.

Educación. Las condiciones mínimas con menos porcentaje de cumplimiento en Educación corresponden a educación preescolar y alfabetismo adulto. Este resultado es coincidente con la constatación del trabajo de campo acerca del bajo nivel educacional que registran los entrevistados, la mayor parte de los cuales ni siquiera ha terminado la educación básica.

Llama la atención que a pesar del bajo porcentaje relativo de cumplimiento del mínimo educación preescolar (el más bajo de la dimensión al ingreso al Sistema), este tema no aparece como una necesidad en el discurso de las familias entrevistadas en el marco de este estudio.

Dinámica Familiar. Las condiciones mínimas con menos tasa de cumplimiento en esta dimensión son las relacionadas con violencia intrafamiliar y conocimiento de recursos intracomunitarios. El primero de estos aparece como el más incumplido tanto al ingreso como al egreso de la etapa de Apoyo Psicosocial. El tema de la violencia intrafamiliar no apareció mayormente en el trabajo de campo, por lo que no fue mencionado como una necesidad a resolver por las familias.

En términos generales el mejorar la convivencia familiar no aparece como una necesidad urgente de solucionar para las familias entrevistadas, que viven en contexto de privaciones tan apremiantes que concentran sus energías en resolver necesidades materiales más urgentes. Hay ciertas excepciones en casos de mujeres que aspiran a mejorar su calidad de vida familiar y que valoran su relación de pareja como un ámbito relevante dentro de su existencia.

Habitabilidad. En la dimensión Habitabilidad, las condiciones mínimas menos cumplidos por las familias al ingresar al Sistema se centran en la postulación a programas de vivienda, el tener la casa sellada, el poseer camas equipadas y el postular a subsidio de agua potable. Al finalizar de la etapa de Apoyo Psicosocial estos siguen siendo los mínimos más incumplidos a pesar de que aumenta significativamente su porcentaje de resolución.

Empleo. En cuanto a la dimensión Empleo, las condiciones mínimas menos cumplidas son los relacionados con tener algún adulto trabajando en el hogar y con la inscripción de cesantes en la Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL). Al momento de egresar del Programa Puente la gran mayoría de las familias cumplen con estos mínimos (85% en el caso de tener al menos un adulto trabajando y un 96% en el caso de la inscripción de cesantes en la OMIL).

Ingreso. En la dimensión Ingresos las condiciones mínimas con menor tasa de cumplimiento son: tener ingresos sobre la línea de indigencia y contar con el presupuesto del hogar organizado. Después del paso de las familias por el Programa Puente el tener ingresos sobre la línea de pobreza continúa siendo el mínimo menos cumplido de la dimensión, sin embargo aumenta a más del doble el número de familias que lo han cumplido. Algo similar ocurre para poseer un presupuesto organizado el cual llega a un nivel superior al 96% de cumplimiento.

f. Necesidades y Aspiraciones no consideradas en el marco de la Intervención

En este apartado se analizan las necesidades y aspiraciones expresadas por las familias que no se consideran en el marco de la intervención del Sistema de Protección Social Chile Solidario. Estas se expresan en el siguiente cuadro, que muestra las necesidades y aspiraciones agrupadas por las dimensiones: Educación, Empleo e Ingresos, Dinámica Familiar y Salud.

Cuadro 6. Necesidades y aspiraciones no consideradas en el marco de la intervención

Ámbito
Necesidades
Aspiraciones
Educación
§ Becas o ayudas para que los hijos puedan proseguir estudios superiores.
§ Posibilidades de educación para adultos (Ej: para terminar el colegio).
· Hijos puedan proseguir estudios superiores.
· Terminar estudios de enseñanza media y continuar estudiando.
Trabajo e Ingresos
· Ingresos para comprar insumos sostenidamente para proseguir con proyectos FOSIS.
· Adquirir un oficio por medio de capacitaciones.
· Tener mayor estabilidad laboral.
· Participar con otras personas en organizaciones y proyectos.
· Tener ayuda preferencial para conseguir empleo en las OMIL.
Dinámica Familiar
· No se expresan necesidades no cubiertas en este ámbito.

· Tener una mejor relación de pareja.
· Poseer herramientas afectivas para la contención de los hijos.
Salud
· Mayor ayuda para la compra de remedios e insumos para la salud (Ej: lentes).
· Resolver sostenidamente en el tiempo problemas de salud o enfermedad crónica.

Tal como se puede observar en el cuadro anterior, en la dimensión Educación las familias entrevistadas expresan tener ciertas necesidades y aspiraciones que el Sistema no contempla en el marco de su intervención. Entre estas cabe mencionar el tener acceso preferencial a becas o créditos blandos para que los hijos con capacidades puedan proseguir estudios superiores y la posibilidad, en el caso de los adultos, de terminar el colegio o proseguir estudios.

En las dimensiones Empleo e Ingresos las necesidades y aspiraciones no cubiertas son aquellas que, aunque poco presentes, apuntan a trascender la situación de constante precariedad. Se trata de aquellas familias que dicen expresamente aspirar no sólo a contar con ingresos sobre la línea de indigencia, sino que a superar su situación de pobreza. Ello se traduce en términos concretos en cuestiones tales como tener dinero suficiente para comprar los insumos necesarios para mantener en el tiempo un proyecto productivo por cuenta propia, adquirir un oficio por medio de capacitaciones, tener mayor estabilidad laboral, participar con otras personas en organizaciones y proyectos y/o tener ayuda preferencial para conseguir empleo en las OMIL.

Con respecto a Dinámica Familiar se ha expuesto el caso de algunas mujeres empoderadas como resultado de su intercambio con el Apoyo Familiar que tienden a valorar cuestiones tales como mejorar su relación de pareja y poseer herramientas afectivas para la contención de los hijos.

Por ultimo, en la dimensión Salud algunos entrevistados expresan diversas necesidades tales como la falta de recursos y ayudas para comprar remedios e insumos médicos (lentes, prótesis, realización de exámenes). En el caso de las familias con enfermos crónicos, aparece también la aspiración de resolver sostenidamente en el tiempo dichos problemas.

g. Contribución del Sistema de Protección Social Chile Solidario a la Satisfacción de Necesidades y Aspiraciones

Aún cuando las necesidades de las familias se mantengan más o menos constantes a lo largo del tiempo, la mayor parte de las familias entrevistadas valora positivamente la ayuda prestada por el Programa Puente.

“Con el Puente han mejorado algunas cosas, ahora a él le dieron una herramienta en el Programa Puente, para trabajar en carpintería y de repente cuando le sale un pololito va y lo hace el día domingo…, nos han ayudado harto, nos regalaron el techo nuevo del Programa Puente, una tablas para tapar allá atrás y el dinero de la agricultura, un bono agrícola, es como cien mil pesos para solo agrícola, nos ha servido el bono para comprar gas, mercadería.”(Familia egreso exitoso, mujer, Olmué).

Esta valoración se explica por diversos motivos, entre los que destacan haber recibido ayudas materiales y monetarias, la posibilidad de realizar proyectos de micro emprendimiento y el haber contribuido a la mejora en el estado de ánimo, por medio del vínculo con los Apoyos Familiares. El apoyo material es altamente valorado dada la situación de extrema precariedad en que se encontraban las familias al momento de su incorporación al Sistema y el relativo alivio que reporta la ayuda recibida. El apoyo personal y la orientación prestada por los Apoyos Familiares son valorados por los beneficiarios porque los hace sentirse acompañados y escuchados.

Algunas familias valoran además, el aporte realizado por el Apoyo Familiar en la clarificación de las necesidades prioritarias y las estrategias para resolverlas.

“Yo creo que antes del programa Puente, bueno, en algunas cosas se diferencia. El programa Puente, por ejemplo, a nosotros como familia nos incentivó, porque antes éramos más, se puede decir como más quedaditos. Y al entrar al programa Puente fue un incentivo para la familia, y a través de eso pudimos realizar cosas que anteriormente no, estuvieron muertas, o sea, fue un incentivo como familia, nos ayudó a trazarnos metas y eso fue una ayuda para nosotros, porque antes no hubiésemos hecho”. (Grupo de discusión mujeres, Limache).

"Yo, bueno, yo nunca puse plata para postular para una casa, y cuando vino la niña me incentivó a poner la plata para la casa, así que empecé a juntar para mi casa, en eso me ha ayudado harto el Puente". (Grupo de discusión mujeres, Limache).
h. Contribución a la Satisfacción Cotidiana de Necesidades

Este ámbito se refiere principalmente a satisfacción de necesidades inmediatas, que aunque volverán a aparecer por el solo pasó del tiempo, son muy valoradas por los beneficiarios como una de las ayudas importantes que les ha brindado el Programa Puente.

La contribución del Sistema a la satisfacción de estas necesidades es directa y se expresa por medio del Bono monetario que se entrega a las familias, el cual se utiliza para pagar cuentas, deudas o arriendo, comprar útiles escolares o medicamentos, adquirir vestuario o mejorar la alimentación familiar. Dicho en otras palabras, el bono contribuye a mejorar el consumo de las familias en el corto plazo.

Por su parte, entre las contribuciones más indirectas que mencionan los beneficiarios destacan: la ayuda que se les brinda en los municipios por su pertenencia al Sistema, para la compra de medicamentos, la realización de exámenes médicos y entrega de mercadería. La exención del pago de matricula en la escuela, y la ayuda en útiles y vestuario escolar en el caso de las familias con hijos estudiando, también son contribuciones mencionadas por los entrevistados.

i. Contribución a la Satisfacción más Permanente de Necesidades

En general esta contribución se da en las dimensiones de Empleo y Habitabilidad, dejando beneficios más sostenibles en el tiempo. Sin embargo, aun cuando este tipo de soluciones es un poco más definitiva, ello no implica que se resuelvan las necesidades de las familias en estos ámbitos.

- Habitabilidad: Mejoramiento de las viviendas y postulación a casa propia

La satisfacción de necesidades de vivienda se concreta a través de aportes tales como: materiales de construcción para el arreglo de techumbres, pisos y muros de las casas, forrado de habitaciones, ayuda con ropa de cama, colaboración en la regularización de los títulos de dominio de las propiedades, ampliaciones de las viviendas, postura de ventanas y cierres de los terrenos. Según se aprecia, el apoyo para la satisfacción de necesidades en esta materia tiende a ser a través de beneficios directos. La mayor parte de los beneficiarios entrevistados declara haber recibido este tipo de contribuciones y haber logrado por medio de ellas mejorar las condiciones en que viven, sin embargo existen casos en que se declara que la ayuda material que se prometió nunca llegó, o bien, que se arreglaron otros problemas de infraestructura respecto de los que efectivamente se había solicitado.
Las familias también valoran positivamente la ayuda recibida para lograr una casa propia, la cual se manifiesta de diversas formas de ayuda indirecta. Una de ellas es la utilización que varias familias dicen haber hecho del bono monetario para el ahorro y posterior postulación a programas de vivienda estatal. También se menciona la orientación recibida por el Apoyo Familiar sobre las posibilidades de concretar la adquisición de una vivienda, lo que en muchos casos orientó y estimuló a las familias a postular a una casa propia. Una ayuda más directa para conseguir vivienda es la del caso de aquellos entrevistados que señalan que por intermedio del Programa Puente construyeron mediaguas, las que han ido ampliando y mejorando con el tiempo.

Los casos en que la participación en el Programa Puente ha contribuido a la adquisición de vivienda propia son en los que se ve mayor reconocimiento de los entrevistados hacia el Sistema de Protección Social Chile Solidario, ya que el cambio en términos de las condiciones de vida es muy grande para las familias. En muchos casos se pasó de vivir de allegados o en viviendas en muy malas condiciones, a poseer viviendas más dignas, con un menor hacinamiento y una infraestructura más adecuada.

- Situación Laboral: Contribución de los microemprendimientos FOSIS a paliar la cesantía y generar ingresos

La principal contribución que realiza el Sistema de Protección Social Chile Solidario para solucionar las necesidades de empleo e ingresos de las familias es la entrega de microemprendimientos productivos a través del FOSIS, para que por medio de estos las familias generen sus propios ingresos y logren ponerse al margen de la cesantía y de los vaivenes del mercado laboral. La mención a este tipo de proyectos fue una constante en los beneficiarios en las diferentes regiones donde este estudio se desarrolló.

La diversidad de microemprendimientos FOSIS a que accedieron los entrevistados es grande. Entre los más aludidos están la entrega de maquinas de coser, fondos para instalar pequeños proyectos de comercio (negocios de abarrotes, de ropa usada, etc.), entrega de animales productivos o herramientas para trabajar la tierra, instalación de hornos para repostería, entrega de artículos para la pesca, instalación de peluquerías, etc.

Con respecto al resultado de estos proyectos es preciso señalar que, en términos generales, estos no han contribuido a modificar sustancialmente la situación de las familias en el ámbito de trabajo e ingresos. Salvo excepciones, los proyectos han venido a convertirse en una fuente de ingresos más a la que se recurre cuando no se tiene otro empleo, no logrando transformarse en la ocupación exclusiva del jefe(a) de hogar. Lo anterior se debe a los bajos ingresos que logran generar con esta actividad, ya sea por inexperiencia en materia de negocios, por la poca pertinencia de algunos proyectos o por la imposibilidad de proyectar una inversión en el presente para la obtención de ingresos en el futuro en contextos de emergencia económica. Muchos entrevistados señalan que han debido dejar sus proyectos o bien vender las herramientas o maquinarias que se le han entregado por falta de dinero para la compra de insumos, o simplemente por que el negocio es abiertamente no rentable.

“Nos fue mal (con el proyecto), compramos detergente y nos fuimos a quiebra porque la gente no compraba mucho. Un tiempo estuvimos bien, pero después de a poco se fue echando para abajo y así hemos estado, ahora mi mamá está enferma y yo estoy cesante”. (Grupo de discusión hombres, Pudahuel).

“Yo saqué el proyecto de frutas y verduras ambulantes. Trabajé casi seis meses en vender en la calle, pero resulta que en la Municipalidad tuvimos que sacar un permiso y pagar 36.000 pesos para poder vender en la calle. Esa plata yo la pague, pero después de seis meses teníamos que pagar la misma cantidad. Después yo salía a vender en triciclo para poder seguir vendiendo en la calle, y tenía que andar para allá y para acá… prácticamente tuve que dejar el trabajo porque yo estaba todo el día en la calle y ganaba 2.000 o 3.000 pesos y no pude seguir” (Familia egreso exitoso, mujer, Buin).

Cabe señalar que en ciertos casos estos proyectos han sido un real aporte para la solución de los problemas de ingreso de la familia, contribuyendo a la superación de las condiciones de vida del hogar. Esto ocurre en mayor medida cuando los proyectos benefician a las mujeres, que tienden a mostrar una mayor propensión al autoemprendimiento.

“Con esto de la amasandería ya no me urjo, porque antes habían inviernos súper malos que pasábamos hasta hambre. Y con esto me ha servido porque ya no tengo problemas. Si tengo trabajo bien y si no tengo, no importa porque con la venta del puro pan me gano la comida y alimento a la familia completa… ya no pido favores, me puedo ganar la vida solo.” (Grupo de discusión hombres, Panquehue).

“… yo salí favorecida con 300 mil pesos, elegí para comprarme un horno, para trabajar vendiendo pan amasado, de repente también hago empanadas y me ha ido bien, no me quejo” (Grupo de discusión mujeres, Vallenar).

A pesar de que la contribución de estos proyectos a resolver las necesidades de empleo y generación de ingresos de las familias es escasa, la valoración general que se hace de estos por parte de los beneficiarios es alta, otorgando un cierto valor simbólico a los proyectos y a la independencia que, de resultar rentables, traerían consigo. Sin embargo, algunos entrevistados se quejan de la falta de capacitación en los oficios correspondientes a su proyecto y en materias de administración. Además, en varios casos opera una lógica de comparación frente a otras familias también pertenecientes al Programa Puente, pero que según su percepción “han recibido más cosas que nosotros”, lo cual tiende a romper lazos de cooperación y sociabilidad entre vecinos beneficiarios.

A modo de síntesis de lo expuesto, el Cuadro 7 ilustra las necesidades de las familias y las principales contribuciones del Chile Solidario a su satisfacción.

Cuadro 7. Necesidades de las familias y contribución del Chile Solidario a satisfacerlas

Necesidades de Trabajo
Contribución del Programa a la satisfacción de necesidades

Contar con un trabajo estable
Indirecta: Entrega de fondos FOSIS de microemprendimiento.
Necesidades de Habitabilidad

Mejorar condiciones de la vivienda
Directa: Entrega de materiales para el mejoramiento de la vivienda.
Indirecta: Utilización del bono para compra de materiales.
Adquirir vivienda propia
Directa: Se aplica a aquellas familias que obtuvieron una mediagua y que su preocupación y deseo es arreglarla y ampliarla.
Indirecta: se reconoce la utilización del bono familiar para el ahorro y posterior postulación a programas de vivienda estatal. También se menciona la orientación recibida por el apoyo familiar sobre las posibilidades de concretar la adquisición de una vivienda.
Regularizar situación de los terrenos
Indirecta: Se reconoce en algunos casos la asesoria del Programa para regularizar la situación. En otros casos, no se reconoce intervención del programa.
Necesidades Cotidianas
Contribución del programa a la satisfacción de necesidades
Alimentos
Directa e indirecta: En algunos casos entrega de mercadería a las familias y en otros, entrega de fondos de microemprendimiento, lo cual permitía la generación de ingresos para alimentación.
Falta de útiles escolares y vestuario para los hijos
Directa: Entrega de materiales escolares.
Indirecta: utilización del Bono para comprar vestuario y útiles escolares.
Falta de recursos para pagar: deudas, cuentas de electricidad, agua y arriendo
Indirecta: Utilización del Bono para cubrir estas necesidades.
Falta de recursos para medicamentos, exámenes y movilización para acudir al médico
Indirecta: En algunos casos se menciona “ayuda municipal”. En otros se señala la utilización del Bono para cubrir algunas de estas necesidades
Carencia de camas y ropa de cama
Directa: Entrega de frazadas y camarotes

j. Realización de Aspiraciones

A diferencia de lo que ocurre al tematizar las necesidades y problemas concretos, hablar de aspiraciones y deseos se dan ciertas dificultades por parte de los entrevistados. Al parecer éste es un ámbito poco explorado, cuestión que se explica por el contexto socioeconómico en que están insertas estas familias. Asociado a esta realidad se encuentra la carencia de proyectos y acciones concretas por parte de estas familias para realizar aspiraciones.

Con su incorporación al Sistema de Protección Social Chile Solidario esta situación no varía mucho; sí se puede observar en bastantes casos una mayor disposición a surgir, pero aún en los casos que han tenido una mejoría más notoria con respecto al resto, no se genera una actitud de mayor planificación en términos concretos, posiblemente porque la situación económica de estas familias sigue siendo muy precaria. La acción más concreta que estas familias pueden realizar o han realizado es el ahorro para la vivienda, acción que en varios casos ha sido posibilitada por el bono de protección social o por la asignación de un Proyecto FOSIS.

iii) Dicho de otra forma, la atribución de responsabilidad al Programa en la mejoría de la situación general, está fuertemente asociada a la obtención de beneficios materiales. Sin embargo, el tema material constituye sólo una parte de la explicación. Quienes señalan que el Programa Puente contribuyó significativamente a mejorar su situación reconocen una contribución más integral del Programa en aspectos personales y familiares y reportan haber tenido una buena experiencia con las visitas del apoyo familiar. que si bien, por un lado elimina los gastos de arriendo por otro, provoca tensiones y/o problemas familiares producto del hacinamiento. Lo anterior adquiere un carácter más complejo, en la medida que es posible encontrar con frecuencia numerosas familias allegadas en un mismo terreno e incluso dentro de una misma vivienda.

En los dos casos anteriores se identifica como una necesidad fundamental al ingresar al Sistema el obtener una casa propia. Cabe consignar que como una variante para la solución del hacinamiento se menciona el realizar

E04) 4.2. Autonomía de familias egresadas de apoyo psicosocial

2006-09-12T14:53:00.000-04:00

4.2 Autonomía de las Familias que han egresado de la Etapa Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario

a) Cambio de Aspiraciones

Es fundamental rescatar lo que le ocurre a las familias participantes del Sistema a nivel de las aspiraciones porque permite hacer un primer acercamiento al desarrollo de la autonomía, en la medida en que parte importante de la autonomía de las familias está dada por la capacidad de sus miembros de plantear aspiraciones y organizarlas en torno a un proyecto de vida.

Si se contrastan las aspiraciones que las familias manifiestan antes y después de su paso por la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema, se puede observar que éstas son esencialmente las mismas. Lo que cambia de un momento a otro es la mayor capacidad de los entrevistados de representar sus deseos y sueños cuando hablan desde el presente. En esto influye la presencia de una mayor dificultad por parte de los entrevistados de rescatar en el discurso lo que corresponde a sueños o deseos del pasado. Cuando se les pide que evoquen sus aspiraciones pasadas, terminan refiriéndose a sus proyecciones actuales o se atienen a lo concreto, es decir, a las necesidades y problemas que tenían en ese momento.

A pesar de esta constatación, hay un grupo menor de entrevistados en los que se puede observar una mayor disposición a tener aspiraciones o ambiciones. Esto ocurre en algunos casos por el efecto que causa ver que otros que han sido beneficiados con proyectos FOSIS han tenido éxito y han mejorado su situación. En otros casos la obtención de la casa propia o el arreglo de la casa actual ha generado la formulación de nuevas aspiraciones habitacionales:

“Bueno, ahora es que hay que tratar de cumplir los sueños esos de tener la luz y el agua, ése es el sueño que yo quiero ahora, para estar tranquilo, más relajado (…) Ahí igual uno va a luchar por tener una cosa mejor, tener más comodidad, un poquito mejor, entonces ya para hacer una pieza no para los dos, para hacer una pieza separados, porque en la pieza que tengo yo, es una pieza y están los dos juntos, dos hombres y una mujer, entonces después hay que separar la pieza, como sea hay que separarla. Entonces no, después con más tiempo, si se puede, vamos a tener que luchar para tener una casita de las otras. -¿De cuáles otras?- De esas de ladrillo, sí po hay que tener ese sueño después, hay que luchar por ese sueño, si esa es la idea”. (Grupo de discusión hombres, Limache).

En general las nuevas aspiraciones que surgen producto de mejorías a nivel habitacional o de empleo se dan en el plano material. Ejemplos de esto, mejorar el amoblado, enrejar, arreglar el patio. Hay casos aislados en los que las nuevas aspiraciones se dan en ámbitos más existenciales y menos concretos, como los que fueron expuestos en la sección anterior. Nuevamente aquí se superponen aspiraciones y necesidades.

De quienes han podido obtener la casa, y sobre todo de quienes han sido beneficiados exitosamente con Proyectos FOSIS, se podría afirmar que han adquirido una mayor confianza en el futuro, y por tanto, tienen una actitud más positiva frente a la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida.

A pesar de esto, persiste en la mayoría de los entrevistados una capacidad restringida de plantear sueños y metas nuevas. Esta capacidad se ve limitada por sentimientos de desesperanza, desmotivación y poca confianza en el futuro.

“- ¿Cómo ves las cosas para el futuro?
- Es que no las veo, como que nosotros vivimos no más” (Familia egreso exitoso, mujer, Vallenar).

A continuación se revisan brevemente los principales obstáculos que perciben las familias para realizar sus aspiraciones. Al introducir el tema de la autonomía al análisis veremos que estos obstáculos pueden impactar en un doble sentido: atentando contra los procesos de autonomización familiar (como es, por ejemplo, el caso de una dinámica familiar adversa), o bien apareciendo como resultado de la escasa autonomía de las familias, que enfrentan dificultades para movilizarse y establecer contactos que contribuyan a mejorar su calidad de vida (como es, por ejemplo, el caso de la percepción de restricciones burocráticas).

b) Obstáculos para la realización de Aspiraciones

Los obstáculos que las familias visualizan para resolver sus necesidades, realizar sus aspiraciones, y en definitiva, mejorar sus condiciones de vida, se relacionan principalmente con la carencia de recursos económicos. De esta dificultad central se desprenden otras dificultades que tienen que ver con la falta de oportunidades laborales y educacionales y la percepción de una excesiva restricción burocrática de parte de la Municipalidad. En algunos casos particulares los entrevistados expresan dificultades más propiamente personales, tales como una dinámica familiar adversa o la presencia de enfermedades. El conjunto de estas condiciones explica el sentimiento de desesperanza y desconfianza en el futuro que está presente en muchas de estas familias.

La falta de oportunidades laborales está estrechamente vinculada con la falta de oportunidades educacionales en el sentido de que los bajos ingresos o la cesantía no permiten a muchas familias acceder a niveles más elevados de educación. A su vez, la falta de puestos de trabajo o, dependiendo del contexto local en que se encuentran las familias, la poca diversidad de éstos, genera una situación en la que el acceso a niveles más elevados de educación pierde sentido ya que las proyecciones laborales son escasas. Para que lo invertido en educación cobre sentido, señalan los entrevistados, es necesario emigrar a otras localidades con mayores oportunidades. En este sentido, varios entrevistados han destacado positivamente la contribución del programa en cursos de capacitación en habilidades específicas como conceptos mínimos de finanzas. Sin embargo, también manifiestan que para que esa capacitación tenga validez necesitan de un certificado que lo acredite.

Respecto de las restricciones burocráticas que impone la Municipalidad, muchos entrevistados manifiestan que los engorrosos trámites o las altas sumas que tienen que pagar para legalizar ciertas actividades, como permisos para instalar puestos de venta de productos, son un tope para la realización de proyectos y el cumplimiento de metas.

“Pero a veces una se hace hartas ilusiones, pero los de la misma Municipalidad, que son más grandes que una, la tiran para abajo (…) nos cortan las alas” (Familia egreso exitoso, mujer, Buin).

En un plano más propiamente familiar, algunos entrevistados expresan una situación de escaso soporte para plantear y/o realizar aspiraciones. A pesar de que en casi la totalidad de las familias hay una gran consistencia acerca del estado de cosas al que aspiran, las diferencias se dan en cómo los dos integrantes de la pareja enfrentan las necesidades y las condiciones de vida. Hay variables de género que influyen en esas diferencias. Por ejemplo, en sectores rurales se da con mayor frecuencia la negativa del hombre a que la mujer desempeñe alguna actividad remunerada fuera del hogar, aún cuando el ingreso que esa actividad puede generar sea fundamental para disponer de un ahorro para la vivienda. En otros casos la mujer debe lidiar con una pareja o hijos cesantes, así como con problemas de alcoholismo o drogas. La presencia de una cesantía sostenida por mucho tiempo o problemas de alcoholismo influyen fuertemente y de manera negativa en la actitud hacia la proposición de metas y aspiraciones.

Finalmente, otro tipo de restricciones más específicas se relaciona con enfermedades o impedimentos físicos para trabajar. Aquí caben los casos de personas que no pueden trabajar por recibir pensión de invalidez, personas que no pueden abandonar el hogar porque deben cuidar parientes enfermos o niños pequeños, embarazos adolescentes y enfermedades varias.

c) Autonomía Personal, Familiar y en relación al Entorno

A continuación se detallan los resultados encontrados en relación al concepto de autonomía en tres niveles: personal, familiar y en relación al entorno institucional y comunitario. Lo primero que se debe señalar es que al poner la mirada sobre las características que se asocian al desarrollo de la autonomía en el contexto de familias que han egresado del Programa Puente no se puede dejar de hacer referencia a variables que aunque están fuera del ámbito de intervención del Sistema de Protección Social Chile Solidario, tienen un efecto importante sobre la elección y construcción de proyectos de vida y, por ende, explican en buena parte lo hallado en relación a autonomía.

Se debe tener en cuenta entonces que niveles deficitarios de capital humano y social y condiciones materiales precarias influyen en los sujetos de manera tal que acortan o limitan el horizonte de expectativas y capacidades para elegir y realizar un estilo de vida considerado como deseado por los propios sujetos. Es decir, la pobreza no sólo define condiciones de acceso a la plataforma de oportunidades de una sociedad, sino también una determinada forma de pensar y de relacionarse con los pares. Esto ocurre independientemente de si los sujetos se definen a sí mismos a partir de su condición de pobreza. De hecho, a pesar de que las familias estudiadas mencionan necesidades y aspiraciones muy similares, no todos los sujetos entrevistados se definen, en primera instancia, a partir de esa condición.

Sin embargo, son más los casos donde en la definición de autoimágenes y de proyectos de vida, el factor condición de extrema pobreza tiene un peso importante.

Hechas estas precisiones es necesario enfatizar que los resultados deben ser mirados a la luz de las variables propias de un contexto generalizado de precariedad. Así, pequeñas variaciones en distintos ámbitos relacionados con el concepto de autonomía adquieren una importancia vital, ya que dan cuenta de que si bien no hay cambios fundamentales, como se pudo constatar a través de los hallazgos descritos en las secciones anteriores, sí se ha generado en algunos casos un “movimiento”, que puede ser interpretado como factor que potencialmente contribuye a generar autonomía.

¤ Autonomía Personal

1 Dimensión construcción de Identidad Personal.

Existe un nivel previo a la identificación de los individuos como sujetos capaces de emprender acciones y es la capacidad de éstos de realizar una descripción de sí mismos, de despejar cualidades y defectos y de distinguir estados de ánimos y procesos asociados a éstos. En un contexto donde, como hemos dicho, la situación de pobreza extrema define carencias tanto materiales como psicosociales que obstaculizan los procesos de autonomización, esta primera dimensión apunta a valorar positivamente lo que ocurre en el nivel más básico de la personalidad de los sujetos cuando se producen movimientos que, aunque mínimos, contribuyen a mejorar la visión que las personas tienen de sí mismas y la forma como a partir de ahí, establecen relaciones con otros. Todo ello, con el fin de dar cuenta de cómo se configura la identidad de los sujetos.

i) Estado de ánimo y auto-imagen positiva
Al observar la capacidad de los sujetos de realizar una descripción de sí mismos y de despejar cualidades y defectos, se puede observar en muchos jefes o jefas de hogar de familias en contexto de extrema pobreza una ausencia de problematización sobre sí mismos y sobre el entorno que los rodea, y por consiguiente, una debilidad en la capacidad de autopercepción como sujeto. Por esta razón, muchos entrevistados manifiestan dificultades en el ejercicio de definirse a sí mismos. De hecho, las respuestas a la pregunta por las cualidades y defectos propios, tienden a ser evasivas (‘no sé, no he pensado en eso’), o demasiado concluyentes (‘me ven como soy no más’; ‘nada, ya uno está así y tiene que quedar así’).

Pero hay señales que dan cuenta de que, en alguna medida, las visitas del Apoyo Familiar han generado espacios de conversación con jefas de hogar y han logrado desde remover estados anímicos hasta despertar un discurso más proactivo, con una clara repercusión a nivel de autoestima. Es importante destacar esta situación, debido a que se repite en varios casos y ocurre únicamente en aquellos donde es una mujer quien representa el contacto con el programa por parte de la familia beneficiaria, probablemente por una mayor disposición de las mujeres a entablar una conversación más íntima.

“Yo creo que mejor que tenga esa mente de superación, que fue lo que la niña, la Ester, nos ayudó harto en el sistema psicológico, porque igual nos ayudó harto en apoyarnos, en tirarnos para arriba, tenemos que pensar positivamente, porque si pensamos negativo siempre vamos a estar ahí, tenemos que pensar positivo, si nos va mal una vez no achacarse, sino que darnos ánimo para luchar después, ésa es la meta, yo creo”. (Grupo de discusión mujeres, Limache)

Otro factor que ha favorecido un cambio en el estado de ánimo y la autoestima ha sido la constatación de una mejoría en la situación habitacional o de ingresos.

“Si, en lo personal me ayudó bastante. Antes de que empezara el programa, yo ahí no más, siempre con lo mínimo del subsidio del colegio y lo mío, y después que empezó el Programa Puente yo empecé a contar con más plata, entonces podía hacer más cosas y me sentía más grande porque podía hacer más, en lo personal fue una autoestima grande” (familia egreso exitoso, mujer, El Carmen)

“Al ver que nadie nos ayudaba no sabíamos donde ir, era yo que estaba bajoneada, comprarme esto, darme mi gusto, no podía hacerlo porque no podía. Ahora con la plata del Puente me compro mi colonia, un desodorante, antes no tenía esa posibilidad… con la ayuda que nos ha dado el Puente, los consejos que nos han dado los monitores… la Claudia estuvo en todo momento con nosotros, qué teníamos que hacer, dónde teníamos que ir, en ánimo también ha sido un apoyo… la Claudia nos decía ‘luchen, tiren para arriba porque se ve que son una familia unida’”. (familia egreso exitoso, mujer, Olmué).

En definitiva, lo que se puede señalar con respecto al papel que ha jugado el Apoyo Psicosocial es que ha sido capaz de activar procesos en aquellos casos donde ha habido previamente un terreno fértil: por el lado de la familia, una serie de condiciones favorables (una dinámica familiar sana, mejorías en materia de habitabilidad o ingresos, ausencia de enfermedades), y por el lado del Apoyo Psicosocial, el facilitador que “despierta” una capacidad o atributo ya existente.

ii) Identidad
El modo como los sujetos se identifican como tales está asociado al sentido que le atribuyen a la vida, al lugar que ocupan dentro de la familia o de la sociedad. En este aspecto hay diferencias significativas entre hombres y mujeres.

La mujer adquiere identidad primordialmente a través de la maternidad, por lo tanto, se constituye como sujeto en la medida en que desarrolla este rol definido dentro de la familia y hacia fuera. Esta condición predispone una particular actitud ante la vida, ya que es ella quien en última instancia se hace cargo de los hijos. Esta responsabilidad configura una autoimagen en la que su presencia es fundamental en la vida de otros. A su vez, esto se traduce en una mayor disposición a surgir, muchas veces en una autoimagen más positiva, y por lo tanto, en una mayor capacidad para formular aspiraciones.

“Lo que más me gusta es estar con mi hijo, que ellos estén bien… yo me siento bien cuando les doy algo que ellos necesitan, de ayudarlos cuando ellos me piden, eso me siento bien” (familia egreso exitoso, mujer, Vallenar)

“Siempre me dan a veces como depresiones y cuando estoy mal, digo yo, oh, Señor, me siento confundida, esta es una carga muy pesada para mí, mis hijos se apoyan en mí y yo ¿en quién me apoyo? Flaqueo un poco a ratos, unos pocos días lloro, no digo yo, si no porque esté viejita ya voy a flaquear, no, es cuando más mis hijos me necesitan y no y tengo valor y sigo adelante, y ando como se dice” (Familia egreso exitoso, mujer, San Clemente).

Sin embargo, hay casos en los que esta identidad se ve menoscabada principalmente por dinámicas familiares adversas, con presencia de alcoholismo, abandono de la pareja, o violencia intrafamiliar verbal o física.

“Cuando viene gente a la casa y miran todo lo que hay a mi me da lo mismo, porque todo esto no es mío. Él siempre me dice que esto es de él, así es que a mi no me importa nada, yo soy yo y mis hijos. Si quiere él irse, que se vaya y se lleve todo, no me interesa nada, ya no estoy ni ahí.” (familia egreso simple, mujer, Pudahuel)

En el caso de los hombres, quienes tradicionalmente adquieren identidad como proveedores, y por ende, a través del oficio que desarrollan, se da una constitución de identidad más inestable debido a la precariedad laboral propia del contexto. Tener trabajo es una condición que en cualquier minuto puede cambiar. Si a esto se le suma el hecho de que son pocos quienes poseen un oficio y menos aún quienes tienen la posibilidad de ejercerlo, se podría explicar lo que en el discurso de las familias aparece como el “no estar ni ahí” de los hombres. La ausencia de una fuente de identidad más potente predetermina una actitud menos proactiva y más pesimista que se revela en el reclamo persistente de algunas jefas de hogar hacia el apoyo que les dan sus parejas.

Esta situación explica una diferencia fundamental entre hombres y mujeres en cuanto a identidad. Para ellas, la maternidad es una condición imposible de ser arrebatada, que al mismo tiempo que da sentido, obliga y apremia, de manera que genera una proyección mínima, pero que va más allá de la inmediatez, basada en la necesidad de producir condiciones de vida para los hijos. En algunos casos, esta necesidad de producir condiciones de vida significa abrigo y alimento; en otros, además de lo anterior, significa, educación y valores.

“- Si, da beneficios que trabaje ella, pero yo le sigo insistiendo a mi no me gusta que trabaje la mujer. Me gusta que se quede en la casa.
- el me dice a mi, resulta que quiero que te quedes en la casa que no trabajes más, pero resulta que le digo que yo vamos a tener una casa, pero la casa hay que cerrarla, hay que arreglarla, porque no nos vamos a quedar con el cemento en bruto con que la entregan.
- Es que se complica mucho cuando trabaja la mujer, porque uno tiene que llegar del trabajo, hacer las camas etc. entonces se descompagina todo. Yo estoy acostumbrado que cuando llego entro al baño y cuando salgo ya está hirviendo la tetera yo llego a las seis y media y a las siete ya estoy tomando te, en cambio cuando trabaja ella se descompagina todo” (Familia egreso exitoso, hombre y mujer, Panquehue).

En definitiva, pareciera ser que en los hombres la identidad se refuerza cuando hay posibilidad de ejercer o desarrollar una actividad hacia fuera, en algo concreto, y no tanto en el diálogo como ocurre con las mujeres.

“A mi me sirvió mucho ser apoderado de los niños. Antes era ella la apoderada. Yo era tímido. -¿Y por qué decidió ser apoderado?- Porque empecé a tener más personalidad.” (Familia egreso exitoso, hombre, Panquehue)

iii) Tolerancia a la Frustración
Si bien en el discurso la mayoría de los entrevistados manifiesta una voluntad por superarse, son pocos los casos de personas que perseveran en sus propósitos. En esto inciden factores como la falta de oportunidades y las enfermedades. Es en los casos donde uno de estos factores persiste en el tiempo cuando se vuelve más difícil rearmarse y volver a intentar salir adelante.

“¿usted piensa que las posibilidades suyas de encontrar trabajo son iguales a las del resto de los vecinos o son menos?- si, son menos. Es que lo que pasa es que yo no sé ni leer ni escribir. Y yo deseo salir a trabajar y cuando salgo me piden papeles de estudios y yo no tengo, no terminé, porque yo fui a un colegio diferencial- ¿Cómo ve su situación laboral en el futuro?- ahí no más. Más o menos no más. A veces ni la veo - ¿pero usted es optimista, ve que las cosas van a salir mejor?- no, porque igual veo que todo me sale mal y eso me pone triste, demasiado triste, me dan ganas hasta de ahorcarme” (Familia egreso exitoso, mujer, Pudahuel)

Sin embargo, en casos donde hay apoyo por parte de la familia, las adversidades de la vida se afrontan de manera más positiva, con una mayor tolerancia a episodios negativos.

“Por parte de ella, que es lo principal, de mis hijos de mi familia siempre tuve el apoyo nunca me han abandonado hasta el día de hoy de mis hermanos mis papas, principalmente de ella porque tenia miedo de amputarme la pierna por miedo a que ella me pudiera dejar” (Familia egreso exitoso, hombre, Olmué).

2 Dimensión Construcción de Proyecto

i) Idea de aspiración y proyecto
Una vez que los sujetos son capaces de visualizar el tipo de vida que desean, pueden plantearse aspiraciones, e incluso proyectos. Como se ha dicho en otros capítulos, son pocos quienes presentan capacidad propositiva; los sujetos tienden a evadir el tipo de preguntas relacionadas con la existencia de sueños, ambiciones o aspiraciones, justamente porque hay un desarrollo débil del resto de las dimensiones asociadas con autonomía individual.

La edad y la presencia de enfermedades son factores que afectan al ámbito de las aspiraciones y de los proyectos. En las familias donde el jefe o jefa de hogar son de edad avanzada o donde hay enfermedades, hay una mayor tendencia a desplazar la elaboración de un proyecto de vida intencionado o incluso la disposición a mejorar la calidad de vida por las propias capacidades. En estos casos abunda la postura de transferir la formulación de un estado de cosas deseable a los hijos. De este modo, se evade la posibilidad de transformar el presente y se reemplaza por una aspiración incierta, ya que se instala en un futuro que escapa al control de los sujetos.

“-¿Han pensado ustedes alguna vez que podrían dejar de ser pobres y de tener necesidades y vivir en otro lugar, un barrio de clase media, por ejemplo?
-no, yo hallo que no. O sea, los hijos a lo mejor pueden, pero nosotros ya no.
-si po’, eso si, porque los hijos ya están estudiando.
-ojalá, dios quiera que puedan ser más que uno.” (Grupo de discusión, mujeres, El Carmen).

“Yo tuve una enfermedad grave, y como uno trabaja en condiciones tan malas, uno no va a durar tanto tiempo, máximo cuatro años” (Grupo de discusión, hombres, Panquehue)

En personas jóvenes, en cambio, hay una mayor disposición a asumir un discurso más proactivo y en el que localizan la realización de sus proyectos de vida en un tiempo más cercano.

“Rasguñando con las uñas, tener que hacerlo de alguna manera no más, porque yo me considero que soy una mujer joven, tengo treinta y nueve años y tengo esperanzas de que voy encontrar un trabajo” (Familia egreso simple, mujer, Tomé).

“Todavía hay tiempo, todavía soy joven y me gustaría que se presentara esa oportunidad, porque esa oportunidad se presenta y yo la voy a aprovechar”. (Familia egreso exitoso, mujer, Caldera)

Con respecto a la dinámica familiar, en las familias donde existe una trama de relaciones sana, hay una actitud más optimista ante la vida, y por lo tanto, mayor disposición a proyectarse. Por el contrario, en familias donde existen malos tratos entre los integrantes e incluso violencia intrafamiliar, esas condiciones, junto con debilitar la autoimagen de los sujetos, bloquean la capacidad de proyección.

ii) Confianza en las Propias Capacidades
Como se mencionó anteriormente, los discursos de las familias entrevistadas revelan en muchos casos un desplazamiento de la posibilidad de salir de la extrema pobreza hacia un futuro representado en los hijos. Esto da cuenta de una escasa confianza en las propias capacidades para resolver las necesidades y llevar a cabo proyectos. Casos similares a estos son los que depositan la confianza en el azar o en Dios. Estos revelan poca creencia en las propias capacidades para resolver necesidades, es decir, las aspiraciones o posibilidad de proyecto se desplazan hacia un futuro improbable, sin concreción.

“- ¿usted cree que en algún momento su familia va a dejar de ser pobre?
- no sé. Así como estamos, no sé. Tendría que sacarme el Kino”. (Familia egreso simple, mujer, Pudahuel)

Si se trata de atribuir responsabilidades para la mejoría de las condiciones de vida, la mayoría de los jefes o jefas de hogar manifiestan la necesidad de apoyo. En este aspecto se da una distinción importante. Mientras unos relevan la necesidad de mayor ayuda material, que generalmente se traduce en quejas por el corte de beneficios o insatisfacción con lo obtenido, otros ponen énfasis en la necesidad de capacitación. De lo que da cuenta esta diferencia es que los segundos muestran una mayor capacidad de distinguir necesidades y al mismo tiempo de buscar soluciones. Es en estos casos donde se visualiza una mayor presencia de factores asociados a autonomía.

“Yo tengo mi máquina de coser, era un sueño de toda mi vida, se me dio la oportunidad, pero no tengo… se como lo básico, pero me gustaría a futuro tener un curso de costura, es que aquí uno no se puede costear esas cosas, entonces que a futuro salga un proyecto donde uno si tiene la máquina pueda aprovecharla… porque si tu aprovechas un curso de costura vas a poder hacer miles de cosas y te va a servir para qué: diseñas, haces y vendes y te llega plata… entonces le sirve a una para crecer como mujer, pero también sirve para poder salir adelante en el sentido de plata” (Familia egreso exitoso, mujer, Caldera).

“- a mi me gustaría tener mi casa para poder tener mi taller altiro, porque yo soy profesional, yo hago maletas, de todo, corto calzado, pero no me cabe en la casa un taller. Necesito un taller, eso me gustaría.
- ¿ese es su sueño?
- ese es mi sueño verdadero”. (Grupo de discusión hombres, Pudahuel)

Esta disposición a aprender revela una conciencia de la necesidad de generar recursos propios para salir autónomamente de la situación de estancamiento. Allí donde hay habilidades laborales lo que ofrece el Sistema de Protección Social Chile Solidario puede ser aprovechado y volcado en la concreción de un proyecto laboral e incluso vital, como en los casos recién expuestos.

iii) Visión de futuro adecuadamente equilibrada entre el sueño y lo posible
Las aspiraciones y sueños de los sujetos tienen un determinado alcance que se acorta o se amplia según la capacidad de éstos de captar oportunidades, de aprovechar recursos, de generar estrategias. En relación a este punto, se puede concluir que para las familias entrevistadas el horizonte no es la movilidad social, sino vivir de manera más digna y más tranquila. No se observan casos donde los proyectos y aspiraciones no tengan una base mínima de realidad, es decir, nadie plantea cuestiones tales como adquirir bienes de lujo. En coherencia con esto, son muchas las familias que no se proponen sueños y acciones para llevarlos a cabo.

De este modo, allí donde hay presencia de proyecto, el abanico de sueños y aspiraciones se enmarca dentro de este horizonte de lo posible. Quienes son capaces de distinguir problemas y soluciones, tienen a su vez un discurso donde los proyectos van acompañados de un conjunto de acciones; hay en ellos un margen acotado de posibilidades, pero ese margen se ajusta al proyecto deseado. Por el contrario, para quienes la voluntad de salir adelante se diluye en aspiraciones vagas y donde no hay un curso de acciones a seguir, tampoco se logra una visión de futuro donde se conjugue lo deseado con lo posible.

De esta manera las personas que tienen la capacidad de distinguir problemas y estrategias de soluciones, son también capaces de aprovechar las oportunidades que ofrece el Sistema de Protección. Es en ellos donde el Apoyo Psicosocial desencadena procesos.

¤ Autonomía del Sistema Familiar

1 Idea de proyecto que involucra a la familia

Como ya se ha dicho antes, el grado en que una familia puede alcanzar un nivel de autonomía tal que le permita movilizarse en pos de mejorar sus condiciones de vida depende de los recursos psicosociales descritos anteriormente que posean los jefes de hogar o un adulto significativo que lidere a la familia, de la dinámica al interior del grupo familiar, del capital humano disponible y de las relaciones con el entorno que la familia es capaz o está dispuesta a establecer.

En este sentido, lo primero que hay que señalar es que las familias que componen la muestra estudiada en su gran mayoría no corresponden a familias nucleares, sino a familias extendidas, muchas de ellas con un alto grado de movilidad en su interior, es decir, que cambian con cierta frecuencia su composición interna. Así, es común encontrar familias representadas por mujeres solteras con una figura masculina inestable: convivientes que vienen y van; y otras donde hay ausencia de figura masculina, ya sea por viudez o separación, o por problemas de alcoholismo. Es importante destacar que, a pesar de que pueda haber una jefa de hogar que resulte “empoderada” tras la etapa de Apoyo Psicosocial, si no encuentra soporte al interior del grupo familiar, la posibilidad de que esa familia pueda desenvolverse de manera autónoma se reduce notablemente.

“- a mi la semana pasada me vinieron a entrevistar y la señorita me decía que yo era joven y que podía buscar un hombre, pero yo le dije que no quería sufrir más, con mis hijos tengo suficiente. De hombres ya no quiero saber nada.
- a mí ya no me entusiasma tener un hombre, echo de menos a mi marido y me vienen esos bajones de repente.” (Grupo de discusión mujeres, Panquehue).

Como en otras de las dimensiones estudiadas, el componente de género juega aquí un rol fundamental. En términos generales, quien logra generar y transmitir una idea de proyecto que involucre a la familia en su conjunto es la mujer y al contrario, cuando ella no lo hace, se constata la ausencia de una idea de proyecto compartido. Cuando nos referimos, en consecuencia, a la presencia de un adulto significativo que lidere a la familia aludimos, en la mayor parte de los casos, a la mujer.

2 Capacidad de identificar las necesidades de los distintos miembros del sistema familiar

La autonomía a nivel del grupo familiar se manifiesta también en la capacidad de los miembros de visualizar aspiraciones o proyecto de vida que incluya a todos los integrantes del grupo, que defina roles y que se proponga metas que sean compartidas por todos.

En este sentido, dado el carácter de las necesidades de las familias entrevistadas, se puede afirmar que, en términos generales, todas ellas muestran coherencia al interior del grupo. Es decir, no hay necesidades de la mujer, del padre y de los hijos; hay una misma necesidad para todos y es la de asegurar los medios para subsistir.

Algo similar ocurre en cuanto a las aspiraciones, que tienden a ser compartidas por todos los miembros de la familia. Más que diferencias internas, en este nivel se aprecian diferencias entre familias en la medida en que, si bien no es la tendencia predominante, se constatan algunos casos donde hay mayor inclinación por relevar cuestiones algo menos a corto plazo como la educación. Cabe destacar los casos de familias que mencionan la disposición a posponer el consumo inmediato de ciertos bienes materiales por la decisión de dar prioridad a necesidades proyectadas a más largo plazo, como es el caso de la escolarización de los hijos.

“Si tengo que dejar los pies en el campo, no, no me interesa si tengo que trabajar toda una vida, pero yo lo voy a hacer pa’ que mi chiquillo estudie. Y eso ya lo conversamos con mi marido estamos los dos de acuerdo. Si él quiere estudiar, nosotros le vamos a dar hasta lo último. Pero todo depende de él.” (Grupo de discusión mujeres, Vallenar).

Otro ámbito en el que se manifiesta la capacidad de las familias de identificar las necesidades de sus distintos miembros es en el nivel de conversación que dicen tener las familias. Este elemento es fundamental para la puesta en marcha de un proyecto de vida compartido por todos. Ha sido en esa instancia también donde se ha transferido lo logrado a través del apoyo psicosocial que entrega el Programa al resto de los miembros del grupo familiar.

“- si, como le digo, yo voy subiendo, voy mirando a mis hijos como van creciendo y uno está más tranquilo.
- hasta que no tenga nietos.
- eso les he dicho yo, por lo menos a los hijos hombres no conviene que tengan hijos tan jóvenes, que vivan la vida hasta que maduren bien. Yo siempre aporté en la casa, primero a mi mamá y después a mi mujer, porque las mujeres son algo especial para mí y yo no tengo rencor con mi mujer por que pasó. Pero yo pienso que la mujer siempre tiene que estar al lado de uno y uno siempre tiene que estar ayudándola y cuidándola y vivir bien. Nada más” (Grupo de discusión hombres, Pudahuel).

Si no se generan esos espacios de conversación el potencial contenido en el adulto significativo que ha iniciado un proceso de cambio no encuentra contención y por lo tanto se queda sólo en el nivel de vivencia personal. Es en este punto donde muchas mujeres reclaman falta de apoyo de sus parejas para plantear proyectos, incluso para soñar con la posibilidad de salir adelante.

“- no, ellos no están ni ahí con nosotras.
- cuando uno conversa de eso con los niños, mi marido nos mira y se pone a reír y nos reclama que ya estamos soñando y se va. Soñar no cuesta nada, le digo yo, pero igual hay que soñar”. (Grupo de discusión mujeres, Panquehue).
¤ Autonomía respecto del Entorno

Es interesante abordar en la forma cómo los beneficiarios se vinculan con su comunidad y con las instituciones públicas presentes en el entorno más próximo, ya que da cuenta de en qué medida las familias han logrado desarrollar la capacidad de desenvolverse autónomamente hacia la consecución de determinado fines.

1 Establecimiento de relaciones con el entorno

Un aspecto que llama la atención es que en general las familias perciben como cualidad el tener un escaso o débil vínculo con los vecinos, en términos de afectividad e incluso de solidaridad. En el discurso de estas familias esta condición se asocia a ser una persona “decente”, que no se “mete en problemas”. Esto da cuenta de la desconfianza hacia un igual, y por tanto -con consecuencias hacia el desarrollo de otros grados más elevados de autonomía- de la ausencia de disposición a generar o fortalecer redes horizontales.

“No, mire, fíjese que mi carácter, soy sencilla, no me meto con nadie, no me gustan los chismes, y no me gusta que me anden trayendo, usted sabe, no me meto con nadie. Yo voy al jardín a hacer trabajos y ahí a la casa. Y en la casa usted sabe, a hacer las cosas y ahí me acuesto, hago todo, y hasta el otro día.” (Familia egreso exitoso, mujer, Alto del Carmen).

En algunos casos, en el discurso de estas familias el vecino encarna una amenaza, ya sea porque genera disturbios o porque invade la privacidad. De hecho, hay planteada una necesidad de distanciarse del otro, de poner barreras para proteger el hogar del entorno más próximo.

“- ¿y los vecinos, cómo son, ayudan?
- al menos yo no tengo vecinos.
- no. no ayudan
- los vecinos sirven para puro pasar rabias no más.
- cada uno se arregla como puede.
- ¿pero no están tan lejos unos de otros?
- no, pero cada uno vive en el espacio de uno y nada más.
- a veces uno comete errores y los mismos errores le enseñan muchas cosas a uno, entonces uno prefiere vivir en su metro cuadrado.
- si, nada más.
- si, si uno tiene para comer, come. Si no tiene, no come” (Grupo de discusión mujeres, Panquehue).

Si bien no todos miran con desconfianza al de al lado, la gran mayoría revela indiferencia a la hora de crear lazos u organización de algún tipo con vecinos, salvo excepciones. Esas excepciones tienen que ver con grupos de familias que se han asociado en comités para la vivienda. Sin embargo, esas experiencias no han sido siempre exitosas, ya que en las familias se puede ver que persiste una débil valoración de las redes horizontales, y que además se han organizado en torno a intereses de corto plazo, por tanto, con poca proyección.

Otro aspecto importante para comprender cómo los sujetos se enfrentan al entorno que los rodea es la relación que entablan con el poder local plasmado en las entidades municipales. En este contexto, el vínculo con las instituciones suele tener un carácter vertical, es decir, los sujetos concurren a pedir socorro, y a su vez, la municipalidad da asistencia, resuelve necesidades concretas. Se genera entonces una situación en la que los sujetos se vuelven indefensos ante otro que tiene mucho más poder. En términos de cómo los sujetos se autoperciben a través de esa relación, la consecuencia es una sensación generalizada de “pequeñez” frente al entorno institucional.

“no, no es flojera, es dejar de hacer un trámite por dejación por no pasar una vergüenza, es que yo me siento tímido. Por ejemplo, yo puedo con usted transar dinero, plata, pero debo conocerlo primero, si no lo conozco, no lo hago”. (Grupo de discusión hombres, Pudahuel).

2 Participación en Redes Comunitarias

Una mirada a las familias que componen la muestra estudiada devela que los niveles de participación en organizaciones comunitarias son bajos. Como se explicó en el punto anterior, las personas manifiestan desinterés y desconfianza hacia este tipo de iniciativas.

La poca disposición a generar redes o fortalecer las redes ya existentes entorpece el desarrollo autónomo. En la mayoría de los casos no se valora establecer vínculos asociativos con pares más allá de la familia directa. La generación de redes es vista como algo positivo sólo en la medida en que esos vínculos se extienden hacia la municipalidad, es decir, hacia quienes están en condiciones de entregar bienes materiales. No existe, entonces, la concepción de organización en torno a demandas; las familias se enfrentan solas a la superación de la pobreza.

“- y para que se relaciona con ellos?, ¿Cuándo ha tenido problemas les pide ayuda?
- claro, les he pedido ayuda.
- y entre los vecinos de acá?
- no, acá a los vecinos casi ni se les pide ayuda.
- ¿no son amigos?
- si, pero no se les pide mucha ayuda. Se les pide a la gente de Buin, a los concejales, a los diputados.” (Familia egreso simple, hombre, Buin)

Constituyen excepciones los casos de personas que manifiestan una mayor disposición a generar o fortalecer redes horizontales.

“Entonces como que hubiera a futuro un proyecto donde tuviéramos una Junta de Vecinos y pudiera decir sabes qué, salió este proyecto, yo encantada, de proyectarme, aprender cosas, porque es bonito aprender y yo que soy joven me gustaría eso a futuro, que nos dieran la oportunidad de decir, tienes tu Junta de Vecinos, sabes que salió tal proyecto y aprovecharlo, el proyecto que nos sirva como familia, como mamá y como mujer, porque también hay que ver la etapa de mujer también, porque de repente uno tiene que dejar de ser dueña de casa y de ser mamá y sentirse mujer, entonces son espacios que uno no puede ocupar el día de mañana, eso es lo que me gustaría a futuro, nosotros teniendo nuestras casas, tener su Junta de Vecinos y saber si hay un proyecto de tal cosa para que nos sirva a todas las mujeres, porque al final todas somos mamás, todas somos dueñas de casa, pero también tenemos que tener el espacio que somos mujeres y necesitamos de repente tener nuestra libertad en el sentido de poder despejar algunos problemillas que uno tiene en la cabeza y despejarlos en algo”. (Familia egreso exitoso, mujer, Caldera).

El caso recién expuesto es ilustrativo de estas excepciones, ya que revela no sólo una disposición a generar redes y una valoración y confianza en los pares, sino también la disposición a aprender y por tanto, la presencia de aspiraciones y de proyecto vital.

3 Conocimiento de las instituciones y manejo de estructura de derechos y deberes

Para las familias entrevistadas la institucionalidad pública se encarna en la Municipalidad. Se trata de familias con escasa visión de contexto, lo que se manifiesta en frases como ‘yo soy yo y mi familia’ y se traduce en una incapacidad para distinguir entre distintos niveles e instituciones públicas. En términos concretos, se constata en parte importante de las familias una incapacidad para diferenciar qué entidad es la responsable de la ejecución del Programa Puente, así como una falta de claridad acerca de la relación que hay entre esta etapa de Apoyo Psicosocial y el Sistema Chile Solidario en su conjunto.

Al mismo tiempo, la municipalidad no es concebida como organización, sino como la casa del alcalde de turno. Es decir, hay un alto grado de personificación de las instituciones. Así, en el discurso de las familias, no se habla del Estado ni de la municipalidad, sino de “el Presidente Lagos”, “el alcalde” y “la señorita que venía del Puente”.

Una expresión de esta personificación se constata en aquellos casos de entrevistados que declaran haber mejorado su relación con las instituciones o al menos tener más conocimiento de nuevas oficinas de la municipalidad, pero que atribuyen ese mayor conocimiento al hecho de que ahora distinguen una cara visible y dispuesta a ayudar, es decir, alguien comprometido a asistirlos cuando concurren a solicitar ayuda a la municipalidad.

“¿Cómo te dijera yo? Es todo mas rápido, como todo más fácil, por que una duda que yo tenga se la puedo preguntar a mi Apoyo Familiar ¿entendí? Y sabí, ella me va a hablar o a preguntar antes y me dice sabes esto y esto otro pude conseguir ahora pone tu parte tú” (Familia egreso exitoso, mujer, Caldera)

Dados estos hallazgos resulta complejo emitir un juicio acerca de la presencia de elementos que den cuenta de la ampliación de la conciencia de derechos y deberes entre los beneficiarios del Sistema. Los entrevistados se sienten hoy más cerca de las instituciones públicas que en el pasado, al tiempo que entienden y asumen que hoy tienen derechos que antes no tenían por el hecho de estar incorporados al Programa Puente. Pero conciben estos derechos como privilegios (tener una especie de tutor personalizado siempre dispuesto a escuchar, tener preferencia al momento de solicitar atención médica, etc.) y no como derechos de ciudadanía.

El manejo precario de la estructura de derechos y deberes se refleja también en el escaso manejo de información, por ejemplo, acerca del Sistema de Protección Social Chile Solidario, del proceso y las consecuencias que implica. Las familias no sólo se sienten pequeñas ante el entorno institucional, sino que tampoco conocen la oferta pública a la que tienen acceso preferente por formar parte del Chile Solidario, por lo tanto, se relacionan con lo público de manera pasiva. Finalmente, esto juega en contra de la posibilidad de que las familias puedan aprovechar y utilizar racionalmente los recursos y alternativas disponibles en el entorno en su propio beneficio. Es decir, este factor entorpece el control cultural que los sujetos pueden alcanzar del medio donde se desenvuelven.

Sin embargo, se pueden observar casos donde el Apoyo Psicosocial ha generado una perspectiva que, junto con esta personificación de las instituciones, ha consistido en una suerte de empoderamiento en los sujetos:

“Claro lo del trámite porque de repente, chuta donde voy, oye tu sabi donde a una vecina, donde tengo que conseguir esta cosa, donde tengo que ir y no po, ahora le dijeron a uno, tu cuentas con eso, tu por pertenecer a esta comuna tu tienes derecho a ir a tal parte y tienes derecho a pedir las cosas que tu necesitas, es eso, que nosotros tenemos como personas derechos.
- Nos han enseñado como hacerlo, es otra cosa” (Grupo de discusión mujeres, Caldera).

4 Confianza en las Instituciones

Para varias familias la municipalidad tiene una mala imagen dada por los compromisos que se generan en períodos electorales y que para algunos no se cumplen. Es común que el tema derive en una evaluación personal hacia el alcalde de turno.

“- no, ahora ya no hacen. No sé porqué la Municipalidad ya no quiere poner a más gente a trabajar, porque antes se hacían esas pegas y así nosotros teníamos para el invierno.
- este caballero que salió de alcalde en la Municipalidad se puso más malo que el que había antes. El otro estuvo varios años y no era así, él ponía a arreglar el camino y le daba trabajo a la gente. Pero ahora no, nada. Dicen que van a llegar programas, pero todavía no pasa nada”. (Familia egreso exitoso, hombre y mujer, San Pedro)

La confianza que los sujetos depositan en las instituciones públicas se asocia también a la constatación de beneficios recibidos. Una buena parte de los entrevistados evalúa de manera positiva la gestión actual de las municipalidades debido a que han captado más ayuda material que la que usualmente recibían.

“Si, si, yo estoy de acuerdo por ejemplo, en los otros gobiernos yo no vi nada, ¿cuándo se había dado una ayuda así tan grande (…) Porque uno no va a salir adelante sola, yo siempre doy gracias al gobierno, porque a mí el Puente me ha ayudado harto, voy donde don Alejandro, y si necesito un papel, al tiro, al tiro, me dice, la secretaria ¿puede venir mañana que estoy muy ocupada?, yo la entiendo, porque son muchos papeles, ya le dije yo, y me dice sabe que a las doce, a las doce está..”. (Familia egreso exitoso, mujer, Olmué)

d) Una distinción empírica entre diversos niveles de Autonomía

Al combinar las definiciones conceptuales de autonomía propuestas y los hallazgos empíricos de la situación de las familias incluidas en este estudio, es posible construir una tipología (cualitativa) de familias que han finalizado la Etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario, según el grado de autonomía obtenido.

Utilizando una metodología de “tipos ideales” en la acepción weberiana del término[1], se describen a continuación tres tipos de familias: totalmente dependientes, parcialmente autónomas y autónomas. La mayor parte de los casos entrevistados se encuentran más cercanos al segundo de los tipos definidos.

¤ Familia Totalmente Dependiente

Además de las condiciones materiales deficitarias que implica la condición material de pobreza, en estas familias se dan también otros factores tales como problemas de salud, edad muy avanzada, situaciones de violencia intrafamiliar y cesantía sostenida por períodos muy largos.

La mujer, que suele ser quien lleva el contacto más estrecho con el Apoyo Familiar, presenta problemas severos de autoestima y ánimo debido a que arrastra una relación de pareja muy deteriorada o que no ha podido sobreponerse al abandono de la pareja. De este modo, se configura en ella un “estado mental” en el que el mediano y el largo plazo se nublan; no hay aspiraciones ni proyecto porque hasta el futuro más próximo se ve desfavorable. Se desconfía tanto de los vecinos y de las instituciones como de las propias capacidades para emprender cualquier acción que tienda a mejorar la calidad de vida.

En relación al aprovechamiento de los recursos que el Sistema de Protección Social Chile Solidario pone a disposición de los beneficiarios, esta familia revela tener un escaso manejo y conocimiento de la oferta pública, de tal manera que al momento de optar por un proyecto FOSIS, por ejemplo, no logra elegir la alternativa más adecuada a su realidad y toma lo que se le propone sin cuestionarlo. Como consecuencia de esto, el proyecto fracasa al poco tiempo.

Las actividades que desarrolla el Apoyo Familiar durante las visitas son vistas como juegos y no como proceso de toma de decisiones. En el discurso se deja ver que no se logró comprender cual era el fin de las visitas y de las actividades que se desarrollaron: “la monitora nos traía un juego para los niños”, haciendo alusión a los recursos visuales con que se apoyaba la intervención.

En este grupo también se debe incluir a la familia liderada por un adulto con discapacidad mental. En este caso, el representante tiene siempre una situación de dependencia, ya sea de la familia paterna o de los hijos adultos.

¤ Familia Parcialmente Autónoma

Estos casos se caracterizan por haber desarrollado un grado intermedio de autonomía, es decir, son autónomos en algunas de las dimensiones enunciadas. La familia tipo es aquella en que la jefa de hogar, por efecto del Apoyo Psicosocial, ha adquirido habilidades sociales que le han permitido mejorar su relación con las instituciones (se siente con más derecho a recurrir a la municipalidad, mejora la imagen que tiene de los organismos públicos), ha mejorado su estado de ánimo producto del apoyo directo del Apoyo Familiar y de nuevas y mejores condiciones de habitabilidad, y por ende, ha aumentado la confianza en las propias capacidades.

Sin embargo, la familia no cambia sus necesidades, ni visualiza mayores aspiraciones. Esto se debe casi siempre a la ausencia de una capacidad de elegir un determinado tipo de vida, de inclinarse por algún oficio específico. En esta familia hay voluntad, pero no hay emprendimiento; hay aspiraciones, pero son poco concretas. El cambio producido a nivel del adulto que representa a la familia se vuelve más bien un estado psicosocial que puede ser reversible una vez que la familia egrese de la etapa de Apoyo Psicosocial o que se presenten nuevas condiciones adversas como enfermedades o nuevos períodos de cesantía.

En esta familia el jefe o jefa de hogar tiene poco apoyo del resto de la familia para emprender cualquier tipo de proyecto que implique una intención de cambiar la situación que vive la familia. De esta forma la familia no logra dar el salto hacia mayores grados de autonomía, porque la dinámica familiar es adversa o porque sus miembros no han desarrollado destrezas laborales o un nivel de capacitación mínimo. Además la familia carece de una visión de contexto más amplia que le permita valorar las redes horizontales y así tener menos dependencia de la municipalidad u otras entidades públicas locales. Al momento de entrevistar a esta familia abundan en el discurso del jefe o jefa de hogar expresiones de encarecido agradecimiento al “Programa”; revelando con esto que se tiene poca conciencia del proceso que implica el Sistema Chile Solidario, al cual conocen sólo de nombre.

A modo de síntesis, la familia es capaz de adquirir un mejor manejo de las instituciones, incluso de mejorar ciertos aspectos de la dinámica familiar, pero no logra resolver su situación laboral, ni de manera dependiente ni por cuenta propia, de manera de generar una fuente de ingresos estable y sostenida en el mediano plazo.
¤ Familia Autónoma

Esta categoría se aplica a los casos de familias que han podido generar una fuente de ingresos relativamente estable y con proyección -al menos a mediano plazo-, generalmente aprovechando el apoyo recibido del Sistema de Protección Social Chile Solidario, por ejemplo, a través de micro emprendimientos productivos FOSIS.

La familia autónoma está liderada por un jefe o jefa de hogar que, al poseer una cierta base de recursos, básicamente destrezas laborales y habilidades sociales, puede desenvolverse de manera más eficiente en el medio donde vive. De esta manera, ante condiciones desfavorables como la cesantía, la familia tiende a generar estrategias de sobrevivencia y es capaz de sobreponerse.

Para esta familia, el Apoyo Psicosocial juega un rol fundamental en el sentido de que despierta capacidades, ayuda a destrabar y pone en marcha un proceso de toma de decisiones sucesivas para el mejoramiento de la calidad de vida. Esto queda ejemplificado en el hecho de que la familia comprende lo que el Apoyo Psicosocial viene a proponer. Entienden, por ejemplo, que el tablero del Programa Puente que el Apoyo Familiar lleva a su hogar en las primeras visitas no es un juego para que “la señora se entretenga”, sino una dinámica a través de la cual la familia en conjunto con el operador social debe tomar decisiones en cuanto a priorizar necesidades y estrategias de solución. Así, las facilidades que da la pertenencia al Sistema de Protección Social Chile Solidario son concebidas como soporte para el desarrollo de iniciativas propias y no como favores.

Otros ejemplos que dan cuenta del tipo de acciones y estrategias que desarrollan estas familias son:

- Cuando esta familia postula a vivienda tiene una opinión previa surgida a través de conversaciones compartidas acerca del barrio al cual preferiría irse y manifiesta disposición a organizarse con otros para la obtención de la vivienda;
- Hay una inclinación por un oficio determinado, que si no está medianamente desarrollado con anterioridad, al menos se hace presente como aspiración.

e) Propuesta para la construcción de un Índice de Autonomía

A continuación se propone un conjunto de dimensiones y variables para construir un Índice de Autonomía, que permita medir el grado de autonomía obtenido por las familias que han finalizado la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario.

Antes de presentar el índice construido es preciso hacer algunas aclaraciones previas:

· El índice esta pensado para ser aplicado en dos momentos del tiempo: al momento de la incorporación de las familias al Sistema y al momento de egreso de las mismas de la etapa de Apoyo Psicosocial. La primera aplicación apunta a la construcción de una línea de base o diagnóstico inicial del grado de autonomía de las familias. La segunda tiene por propósito evaluar la contribución de la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema al incremento de la autonomía de las familias.

· Para la aplicación del índice está pendiente la operacionalización de las variables en preguntas concretas de modo tal de construir un cuestionario que pueda ser aplicado a las familias por el Apoyo Familiar. Se propone que, una vez construido el cuestionario, se realice un pretest en una muestra reducida de familias (en un solo momento del tiempo) de modo tal de probar su fiabilidad y corregir imperfecciones.

· El cuestionario debe ser aplicado sólo al Representante Familiar quien se encuentra más directamente involucrado con el proceso de intervención. En los dos momentos del tiempo debe ser aplicado a la misma persona.

· Como resultado de cada aplicación se obtendrá, para cada una de las familias, un índice sintético (donde 1 representa la autonomía perfecta y 0 la total ausencia de autonomía). Las variables que operacionalizan las distintas dimensiones incluidas en el índice han sido construidas para medir avances en el nivel de autonomía de este tipo de familias y no para familias en situación de integración social plena, que cuentan con y manejan una mayor cantidad de recursos.
[1] Según Max Weber "Se obtiene un tipo ideal al acentuar unilateralmente uno o varios puntos de vista y encadenar una multitud de fenómenos aislados, difusos y discretos, que se encuentran en gran o pequeño número y que se ordenan según los precedentes puntos de vista elegidos unilateralmente para formar un cuadro de pensamiento homogéneo" (Max Weber (1994) Economía y Sociedad, FCE, México, Tomo I). En otras palabras, los tipos ideales son categorías subjetivas que describen la intencionalidad de los agentes sociales mediante casos extremos, puros y exentos de ambigüedad, aunque tales casos no se hayan dado nunca en la realidad, apareciendo más como simplificaciones de esta que como muestras patentes de hechos que ocurren en el mundo social.

EO4) 5 ¿Que aprendimos? 5.1.Hallazgos relativos a las necesidades, aspiraciones y nivel de autonomía

2006-09-12T14:51:00.000-04:00

5. ¿Qué Aprendimos?

5.1 Hallazgos relativos a las Necesidades, Aspiraciones y Nivel de Autonomía de las Familias

a) Habitabilidad y empleo son los ámbitos de preocupación prioritarios de las familias

Sin lugar a dudas, las principales necesidades y aspiraciones de las familias tienen que ver con el mejoramiento de las condiciones de la vivienda y/o la obtención de la casa propia, así como con la obtención de un trabajo que permita asegurar una fuente de ingresos estables para el hogar.

Estos temas son planteados por los entrevistados de manera espontánea, sin necesidad de preguntar expresamente por ellos. Más aún, salvo en los casos en que las familias enfrentan problemas concretos (de salud), los entrevistados tienen dificultades para manifestar otras necesidades y aspiraciones, que sólo aparecen en la conversación en la medida que se fuerza al entrevistado a hablar de otros temas.

Hecha la salvedad del caso de familias con personas enfermas, el único otro tema que tiende a aparecer en forma espontánea son las preocupaciones ante la carencia de ingresos para solucionar necesidades cotidianas, tales como alimentación, vestuario y pago de cuentas. Pero este también se asocia al tema laboral, en la medida en que la obtención de una fuente de ingresos estable constituye la solución directa e inmediata de estas preocupaciones.

b) Las familias tienen dificultades para diferenciar entre necesidades y aspiraciones

Al analizar el reporte de aquellas cuestiones que las familias dicen necesitar resolver de manera más urgente es posible observar que éste no difiere demasiado del relativo a aquellas cuestiones que sueñan lograr las familias a lo largo de su vida. En otras palabras, se observan importantes dificultades de parte de las familias para establecer diferencias entre sus necesidades y aspiraciones.

Ello tiene al menos dos explicaciones complementarias. En primer lugar, se trata de familias que experimentan un alto nivel de privaciones y carencias, por lo que sus esfuerzos se enfocan hacia la resolución de necesidades concretas, urgentes y vitales. El concepto de “aspiraciones” es ajeno al lenguaje de las familias. Pero no por un problema de falta de conceptos, sino porque se trata de familias que viven el día a día, preocupadas de satisfacer sus necesidades más básicas.

c) Cambio en necesidades concretas, sin embargo los ámbitos de necesidades no se modifican

Aún cuando las familias van resolviendo sus necesidades más urgentes, ya sea a través de sus propias estrategias de sobrevivencia o de la intervención de terceros (como los distintos componentes del Sistema de Protección Social Chile Solidario), en general no logran resolver todas sus carencias, por lo que sus necesidades siguen estando situadas en los mismos ámbitos: empleo y habitabilidad. Las carencias cotidianas, por su parte, continúan existiendo debido a la falta de un empleo estable que permita generar ingresos para satisfacerlas.

d) No se encuentran diferencias entre familias de egreso simple y familias de egreso exitoso

Este estudio partía del supuesto de que las familias que durante la etapa de Apoyo Psicosocial habían logrado resolver exitosamente todas las condiciones mínimas definidos por el Sistema Chile Solidario estarían en condiciones de plantearse nuevas necesidades y aspiraciones, en mayor medida que las que no cumplían exitosamente con dichos mínimos.

La evidencia indica que esto no ocurre y que las dificultades antes mencionadas para resolver necesidades y realizar aspiraciones se dan indistintamente entre familias de egreso simple y familias de egreso exitoso.

e) Las familias tienen pocas aspiraciones, que además son difíciles de realizar, por lo que tampoco se modifican con el tiempo

En un contexto en que ni siquiera resulta posible satisfacer las necesidades más básicas, resulta más difícil aún realizar las aspiraciones. La falta de ingresos es una constante que atenta contra esta posibilidad, incluso en lo que dice relación con la educación de los hijos, ya que aun cuando estos se encuentren insertos en el sistema educacional, existe la constante incertidumbre de si los hijos podrán seguir estudiando y completar sus estudios si es que los padres no cuentan con recursos económicos para apoyarlos, sobre todo en etapas de escolaridad avanzada.

E04) 5.2. Hallazgos relativos a la relación de las familias con Chi Sol

2006-09-12T14:49:00.001-04:00

5.2 Hallazgos relativos a la relación de las Familias con el Sistema de Protección Chile Solidario

b) Existe un alto grado de desinformación de parte de las familias acerca de la modalidad de operación del Sistema Chile Solidario

Si bien las familias tienen total claridad de haber pertenecido al Programa Puente, tienen dificultades para relacionar dicho programa con el Sistema de Protección Social Chile Solidario: no saben que pertenecen a él desde su incorporación al Puente ni identifican el momento de egreso. Aunque dicen haber sido informadas del cambio, no entienden por qué deja de visitarlas el Apoyo Familiar, por qué disminuye la cuantía del bono, ni qué beneficios y derechos implica el ser parte de Chile Solidario.

Por otra parte, existen dificultades para identificar la fuente de la cual se obtienen determinados beneficios, existiendo confusión entre la ayuda que presta el Municipio, el FOSIS, el Puente, etc. En ocasiones se personaliza la ayuda recibida en la figura del Apoyo Familiar, cuestión que se aprecia en frases tales como “la señorita me dio tal o cual cosa”.

Este hallazgo indica que, aunque no nace como anhelo o requerimiento identificado por las propias familias, en ellas está presente la necesidad de mantener un vínculo directo con el Sistema y de conocer más en detalle la oferta pública con acceso preferente que Chile Solidario pone a su disposición. En definitiva, se trata de que las familias comprendan el contexto en el que están insertas para que puedan de algún modo captar y aprovechar adecuadamente las oportunidades disponibles.

c) Las familias valoran especialmente la contribución del Sistema de Protección Social Chile Solidario a la satisfacción de necesidades materiales urgentes

En un contexto en que las carencias materiales de las familias son una constante, la contribución que realiza el Chile Solidario a resolver problemas concretos y cotidianos tales como arreglar goteras, comprar alimentos o pagar alguna cuenta, constituye una especie de salvavidas que saca a las familias del agobio y la urgencia. El Sistema actúa entonces, como válvula de escape respecto de las necesidades más urgentes, cuestión que es muy valorada por los beneficiarios.

d) En un número considerable de casos se valora también la relación establecida con el Apoyo Familiar, como espacio de conversación y contención

Las conversaciones, los consejos y la comprensión proporcionada por los Apoyos Familiares también son positivamente valorados, cuestión comprensible en un contexto en que las posibilidades de estas familias de ser escuchadas son escasas. Los entrevistados sienten con este apoyo, como pocas veces, que son reconocidos por el resto de la sociedad y que ésta no es indiferente a su difícil situación.

En síntesis, la sensación subjetiva de mejoría se centra en aspectos de habitabilidad (más abrigo, menos goteras) y de valoración del “apoyo psicológico”: sentirse escuchado, “abrirse” con otros para compartir las angustias y temores, el reconocimiento de otro, la sensación de sentirse apoyado, mejoras en el ánimo, tener más habilidades de comunicación y contar con más información, da mayor sensación de control sobre el entorno. La percepción de mejoría se produce en la combinación entre cosas concretas materiales significativas y la dimensión más simbólica referida al sentirse reconocido.

e) El Apoyo Psicosocial y la constatación de las posibilidades de acceso preferente a la oferta pública, activan en aquellas familias que poseen entre sus miembros un adulto que cuenta con una base mínima de destrezas y habilidades sociales, recursos tendientes a la generación de procesos incipientes de autonomización.

Los movimientos tendientes hacia la autonomía familiar se constatan ante la presencia de un jefe o jefa de hogar capaz de visualizar no sólo problemas y carencias, sino también alternativas de solución, cursos de acción a seguir y posibles fuentes desde donde aprovechar recursos. Esto se traduce en una mínima capacidad de emprendimiento, que al empalmar con un soporte como el que ofrece el Sistema de Protección Social Chile Solidario (sobre todo a través del Programa Puente) genera la posibilidad de que estas familias tiendan a mejorar su calidad de vida por sus propios medios.

Allí donde el Sistema contribuye a “despertar” capacidades se desarrollan ciertas habilidades sociales que permiten una relación más fluida con el entorno, la incorporación de una mayor conciencia de derechos y deberes, un mejor manejo de información acerca de la oferta pública disponible y una mayor disposición a generar redes y, por consiguiente, es más fácil formular un proyecto vital o, al menos, construir una mirada a más largo plazo.

E04) 5.3. Contribución del Puente a la mejoría de la situación de las familias.

2006-09-12T14:46:00.000-04:00

5.3 Contribución del Programa Puente a la mejoría de la situación general de las Familias

A lo largo de este estudio se entrega evidencia sustantiva de que la Etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema de Protección Social Chile Solidario contribuye a mejorar la situación general de las familias participantes en varios sentidos:

- Provee, en el corto plazo, de una fuente de ingresos para resolver las necesidades más urgentes;
- Soluciona de manera directa algunas necesidades materiales urgentes a través de la provisión de bienes tales como ropa de abrigo, materiales de construcción, canastas de alimentos, entre otras;
- Resuelve algunas necesidades que, si bien no aparecen como prioritarias en el discurso de las familias, contribuyen a mejorar su inserción social, tales como la obtención de la cedula de identidad o la inscripción a FONASA;
- Contribuye a mejorar la autoestima de las mujeres y les entrega herramientas para administrar de mejor forma los escasos recursos (materiales y simbólicos) disponibles;
- Aunque no resuelve las necesidades de empleo, contribuye indirectamente a la generación de ingresos de aquellas familias que son beneficiarias de micro emprendimientos productivos FOSIS.

Las familias que valoran positivamente el Programa Puente describen una sensación de que “se abren puertas”, “se abren los ojos”, es decir se logran visualizar oportunidades, salidas y soluciones que antes no se veían. Algunos relatos rescatan cosas muy concretas que tienen un alto impacto en la calidad de vida, como ya no pasar frío o arreglarse los dientes, o un gran peso simbólico, como tener título de dominio; otros relatos rescatan cosas menos inmediatas, como el tener un medio de trabajo para sobrevivir. También se valoran aspectos relacionados con reivindicar una dignidad que se sentía vulnerada por ejemplo, pudiendo invertir algo en la apariencia personal (desodorante, colonia), que influye sobre lo anímico.

A pesar de lo anterior lo cierto es que en algunos casos no se modifica sustantivamente la situación en que se encuentran las familias, en la medida en que las necesidades y aspiraciones de las familias se mantienen en los mismos ámbitos, se puede concluir que la calidad de vida de algunas familias no experimenta, en términos objetivos, una mejoría sustantiva.

Sin embargo, se aprecian avances en el grado de autonomía de aquellas familias que se articulan en torno a alguno de sus miembros, generalmente la mujer dueña de casa o jefa de hogar, que como resultado de su participación en la etapa de Apoyo Psicosocial logra activar ciertos mecanismos que parecían estar dormidos y articular un proyecto más o menos coherente para el mejoramiento de las condiciones de vida del conjunto de la familia.

La pregunta es, en consecuencia, qué explica que en algunos casos la etapa de Apoyo Psicosocial del Sistema logre generar procesos de empoderamiento y construcción progresiva de estrategias autónomas para la satisfacción de necesidades y superación de la pobreza, mientras que en otros se mantenga la situación de absoluta dependencia.

En busca de una respuesta es importante advertir que el Sistema de Protección Social interviene sobre una población que, si bien comparte el criterio general de encontrarse en “situación de extrema pobreza”, se encuentra en muy diversas situaciones en cuanto a cohesión familiar, vínculos comunitarios, habilidades para la comunicación, disposición a la acción y otros factores que hacen que las familias sean más o menos resilientes y que, en consecuencia, vivan de formas diversas el proceso de Apoyo Psicosocial. Además las familias se encuentran en distintos puntos de su “trayectoria biográfica”, por lo que el Chile Solidario cobra diversos significados dependiendo de si se trata de familias con hijos pequeños, parejas de jubilados, familias con miembros adultos, etc.

Los resultados en las personas y familias que estaban “esperando un impulso” son entonces más potentes, y es mayor la sensación de mejoría. Este impacto es significativo sobretodo en el “estado de ánimo” y da cuenta de una suerte de empoderamiento de las familias: se rompe un círculo de la desesperanza aprendida, aumenta la confianza en los otros y se reduce la sensación de abandono. Esta percepción de mejoría contribuye a generar un impulso en las personas que están inmovilizadas, para activarse. Comienza a surgir en ellas una conciencia de derechos que modifica la lógica tradicional de relación entre las personas pobres y el Estado.

Pero no se obtienen similares resultados en familias que carecen de un sustrato básico de recursos simbólicos que les permita aprovechar las oportunidades que les ofrece el Sistema. Hemos visto que ellas no logran revertir las dificultades objetivas que enfrentan para generar ingresos, fundamentalmente porque no se consigue resolver la necesidad de asegurar un trabajo estable. En estas circunstancias, la apuesta que realiza el Sistema de contribuir a generar capacidades en los beneficiarios, de modo tal que las familias emprendan un proceso autónomo y sostenido tendiente a la superación de su situación de pobreza, es clave.

Dadas estas conclusiones -y dado el alto potencial que muestra tener la sensación subjetiva de mejoría en la capacidad de los sujetos para construir proyectos, establecer una mejor relación con el entorno e iniciar procesos tendientes a la autonomización- a modo de recomendación parece pertinente indagar en los mecanismos más apropiados para activar este tipo de procesos de cambio en las familias. Lo importante es buscar la forma de “movilizar” a todas las familias y no sólo a aquellas que cuenten con un piso mínimo y previo de habilidades y destrezas sociales que sólo necesiten ser “activadas” por el Apoyo Psicosocial.

Sistematización de experiencias de participación ciudadana en el sistema Chile Solidario. Indice y presentación

2006-09-08T10:05:00.000-04:00

La asociatividad, la organización y la participación son elementos importantes en el crecimiento individual y social de las personas y, además, contribuye a la consolidación de la democracia. Pero también, al hecho que la incorporación de modelos y prácticas de participación ciudadana permite movilizar en las comunidades, familias y personas, una serie de procesos que fortalece e incrementa su capital social.

Tabla de Contenidos

Presentación. 4
1. ¿Qué se Hizo? 9
2. ¿Con Qué Mirada Abordar el Estudio? 10
3. ¿Cómo se Hizo? 13
4. ¿A Qué Resultados Llegamos? 15
4.1 Antecedentes sobre la Participación de Familias Chile Solidario. 15
4.2 Sistematización de experiencias de participación. 17
4.2.1 Experiencias Grupales 18
4.2.2 Otras Experiencias 30
4.3 Conclusiones de los Trabajos Grupales 33
4.3.1 Aspectos Organizacionales 33
4.3.2 Conocimiento del Chile Solidario entre beneficiarios 34
4.3.3 Microemprendimientos 35
4.3.4 Otras Instancias de Participación. 36
4.4 Conclusiones Entrevistas a JUIFS y Apoyos Familiares 37
4.4.1 Asociatividad en las Familias Chile Solidario. 37
4.4.2 Red Institucional Pública. 38

5. ¿Qué Aprendimos? 39

Presentación

La protección social: el icono de la política social de nueva generación

En la última década, Chile experimentó una mejoría sustantiva de las condiciones de vida de la población, principalmente en términos de ingresos, educación, salud y vivienda, entre los principales. El avance logrado durante los noventa se explica tanto en el desempeño de la economía, que durante el período casi duplicó su tamaño, como en el decidido fortalecimiento de la acción pública social a partir de 1990 y en su reorientación hacia políticas de inversión social, tanto universales como focalizadas, por sobre políticas de corte asistencial.

Sin embargo, persisten importantes diferencias al interior de la sociedad, que llevaron a renovar las políticas sociales, especialmente hacia los sectores de la población que viven bajo una situación de extrema pobreza. Distintos análisis efectuados en el período, mostraron la importancia de implementar acciones de apoyo a la integración social de familias y personas afectadas por la pobreza, pero no sólo desde la lógica de la generación de suplementos de ingreso como se ha venido haciendo desde la política social no contributiva. Era necesario, asegurar que las transferencias monetarias llegaran, en primer lugar, a los sectores más pobres. Y, además, generar dispositivos que intermediaran en la nueva relación de estos usuarios con las políticas sociales tradicionales. Pero también, desarrollar acciones afirmativas que permitieran fortalecer las capacidades de las propias personas para desenvolverse con eficacia en las redes institucionales de servicios y obtener los satisfactores que pueden aportar al mejoramiento de su bienestar.

Es entonces cuando se impone la lógica de la protección social como la nueva tendencia que ha puesto renovados énfasis a la gestión de las instituciones del Estado en la forma de diseñar, articular y proveer sus servicios a la ciudadanía. Esto, porque la experiencia ha demostrado que en la medida que las instituciones organizan su quehacer de manera sincrónica y coordinada, es posible entregar servicios pertinentes a los usuarios y, de igual forma, generar impactos significativos sobre sus condiciones de vida, al acercar las oportunidades que estas poblaciones requieren para revertir los factores que explican la persistencia de las vulnerabilidades a las que están expuestos. En este marco, donde los esfuerzos políticos y técnicos se han puesto en la modernización de las políticas sociales para poner en operación la protección social, Chile Solidario aparece como un hito fundacional: se trata del primer y gran esfuerzo de rearticulación de la inversión pública, dirigido en este caso a generar la disposición y asegurar el acceso de las familias y personas en situación de pobreza, a los recursos que los servicios sociales entregan.

La experiencia recorrida permitió levantar el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que a través de un enfoque de derechos promueve la inclusión social efectiva de los más pobres. Por tal razón, Chile Solidario representa una nueva fase en el desarrollo de políticas sociales dentro del país. Se trata de un modelo de gestión basado en la operación institucional en red, para apoyar integralmente a familias y personas vulnerables. Este esfuerzo no ha estado exento de tensiones, por cuanto implica pasar de un enfoque sectorializado a una acción intersectorial. De igual forma, prioriza la cobertura universal de familias extremadamente pobres, por sobre la acción segmentada sobre grupos objetivos. El desafío ha sido pasar de una lógica de intervención coyuntural al acompañamiento de las personas en un proceso de integración social basado en favorecer el acceso a las redes de beneficios y oportunidades, tanto públicas como privadas, sobre cuyo uso y participación tienen derechos las y los chilenos.

Justamente porque la extrema pobreza es un problema multidimensional, es que la respuesta que entrega el Sistema de Protección debe ser integral. Por lo mismo, los beneficios y las acciones que articula, se relacionan al menos con los ingresos monetarios de las familias, el desarrollo de su capital humano y social, las capacidades de las familias para enfrentar riesgos y vulnerabilidades a los que están expuestos y, su acceso a prestaciones, bienes y servicios que mejoran la calidad de vida.

Por todo esto, Chile Solidario es un sistema de protección social, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país. Está inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil. Su Misión es incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.

Para avanzar en el cumplimiento de dicho objetivo, se estructura en tres componentes que se desarrollan y operan para los usuarios en un horizonte de tiempo de de 5 años: i) Apoyo psicosocial personalizado y Bono de Protección, ii) Subsidios monetarios garantizados y iii) Acceso preferente a programas de promoción social.

Los ejes bajo los cuales se estructura el Sistema son los siguientes:
¤ Establece un régimen de garantías, claras, explícitas, y de estatus legal que las hacen exigibles, a fin de asegurar su provisión efectiva y oportuna.

¤ Realiza acciones destinadas a atender a las familias y sus integrantes, a través de una metodología de intervención personalizada, que es la que permite proveerles apoyo psicosocial;

¤ Busca reforzar las capacidades funcionales de la familia y las sus miembros, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo. Para ello, sus acciones abordan de manera particular las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.
¤ Promueve y acompaña procesos que dan cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza, buscando que las familias logren un desenvolvimiento autónomo en las redes institucionales;

¤ Se sostiene bajo un trabajo articulado a través de la lógica de operación en red, a fin de aprovechar los efectos sinérgicos de una intervención integral;

¤ Se basa en la entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más pobres.

Por otra parte, no es menor el señalar que la cualidad básica de Chile Solidario es que constituye un modelo de gestión. Esto, porque se basa en la articulación y organización de los múltiples oferentes que forman parte de la red de protección social. Y, porque las innovaciones que ha debido implementar tienen tanto que ver con adecuaciones de los diseños institucionales y ofertas programáticas ya existentes, como con la generación de nuevas líneas de acción. En esa lógica, sus principios de operación son:

¤ Centrar su organización en la familia y en las personas.

¤ Reconocer el ámbito local como el espacio privilegiado de la implementación del Sistema, en tanto es el más cercano a los destinatarios.

¤ Establecer una gestión sistémica, cuyo objetivo es lograr una intervención sinérgica, complementaria y pertinente.

¤ Tender continuamente a la descentralización de la administración y operación del Sistema, proveyendo recursos, instrumentos y asistencia técnica para ello.

¤ Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, a fin de asegurar que los operadores de la protección social, cuenten con las competencias, conocimientos y tecnologías suficientes como para cumplir con las funciones que hacen posible concretar el propósito de la protección.

La gestión del conocimiento: un eje estratégico de la protección social

Si se asumen activamente los principios de operación recién expuestos, es lógico concluir que la implementación regional, provincial y comunal de este sistema y de cada uno de sus componentes, es materia de construcción continua y, por lo mismo, está sujeta a arreglos institucionales y ajustes operativos recurrentes. De allí que resulta fundamental recoger insumos de información y conocimiento que permitan dimensionar y evaluar el desarrollo de las iniciativas, para mejorar la calidad, pertinencia y oportunidad de los procesos en curso.

Por otra parte, la implementación del Sistema ha dejado en evidencia una serie de temas y problemáticas que es preciso abordar, de forma adecuada y coherente, por lo que urge contar con información rigurosa que permita pensar posibles cursos de acción. En este sentido, un objetivo no menor del proceso, es aprender de la práctica, generando dispositivos de observación y registros e intencionando prácticas dialogantes, analíticas y comprensivas que permitan contar con suficientes elementos de juicio sobre las decisiones y procesos en curso. Así, la sistematización de aprendizajes, modelos de acción y de estrategias de intervención, aparecen como posibilidades concretas de enriquecer el mapa de oportunidades y buenas prácticas de las que se alimenta el sistema, con el fin de replicar, proyectar, o sostener aquellas acciones que permiten cumplir con el propósito institucional y lograr los resultados esperados.

La experiencia ha demostrado, y con amplia evidencia, que el buen funcionamiento de un sistema integrado de protección social, depende en buena medida del fortalecimiento de capacidades y del desarrollo de competencias en todos los actores que intervienen en la implementación del Sistema. Estas competencias pueden ser de diverso carácter (cognitivas, procedimentales – operativas, etc), no obstante su factor constitutivo común es que deben permitir actuar con pertinencia, con sentido y con oportunidad. Por ello, es esencial que los actores manejen conocimiento efectivo de los territorios, sobre todas aquellas materias involucradas en el diseño, ejecución y consolidación de estructuras, modelos y procesos.

Finalmente, recoger la valoración de los usuarios, los sentidos, opiniones, descripción de su situación, críticas y propuestas, es central para un Sistema que se orienta a resultados pertinentes, que apunten a satisfacer las necesidades de las personas. Todos estos requerimientos hacen que la gestión de conocimiento en Chile Solidario sea un pilar fundamental que retroalimenta el sistema y a sus actores.

De qué se trata esta Serie

Por las razones ya expuestas, se ha desarrollado esta Serie de Estudios del Sistema de Protección Social Chile Solidario que se propone difundir las exploraciones y aprendizajes realizados por el Sistema, para su uso por parte de todos los actores que intervienen en el Sistema.

Para facilitar su manejo, se han estructurado en 5 secciones que facilitan al lector la comprensión del mismo. Estas son:

ü ¿Qué se hizo?, que busca describir brevemente el sentido del estudio y su justificación.

ü ¿Cómo se hizo?, que describe muy sucintamente la base metodológica y técnica bajo la cual se desarrollo el estudio y aporta al lector, elementos para considerar la validez de los resultados.

ü ¿Desde donde miramos o Qué miramos?, en algunos casos, cuándo se trato de evaluar o sistematizar la intervención, esta sección aborda descriptivamente dicha intervención (es el caso por ejemplo de Proyecta Joven). En otros, se trata de incluir de forma sintética, los fundamentos teóricos y conceptuales bajo el cuál los investigadores se aproximaron al sujeto de estudio. Constituye un aporte a la conceptualización del Programa Puente y es materia de conversación en la Asistencia Técnica que éste genera con sus aliados, principalmente las Unidades de Intervención Familiar.

ü ¿A qué resultados llegamos?, sección que expresa los resultados de cada estudio. Ofrece el análisis de los datos, categorías de análisis y resultados, todos insumos que amplían la mirada respecto la implementación programática.

ü ¿Qué aprendimos?, finalmente esta sección busca resumir las lecciones, aprendizajes y recomendaciones que realizan los investigadores al Programa. Intenta ser una orientación para la acción, ya sea porque entrega sentidos, refuerza ciertas líneas y ámbitos de intervención, o porque entrega un abanico de alternativas a seguir.

A la fecha, la serie se compone de los siguientes seis estudios:
1. Efectos de la intervención psicosocial en mujeres que participan directamente en el Sistema Chile Solidario
2. Evaluación de cinco programas de la oferta pública social, participantes en el Sistema Chile Solidario
3. Sistematización de Experiencias de Participación Ciudadana en el Sistema de Protección Social Chile Solidario
4. Necesidades y aspiraciones de las familias que han finalizado la etapa de apoyo psicosocial del SCHS
5. Familias de extrema pobreza que no han aceptado integrarse o han interrumpido su participación en el Programa
6. Pertinencia de los programas de asistencia y promoción para personas con discapacidad que participan en el SPSCHS

El camino del conocimiento y el aprendizaje es un desafío que convoca las capacidades e intereses de todos los involucrados. Apropiarse de los saberes generados por investigaciones, estudios y evaluaciones es una manifestación del compromiso asumido por la Secretaría Ejecutiva de Chile Solidario, en torno al mejoramiento continuo de los procesos y acciones que impulsa y sostiene. La invitación es a recorrer estos insumos, para generar una conversación amplia y permanente que nos ayude a cumplir mejor los propósitos éticos, políticos y técnicos que convocan los esfuerzos actualmente en desarrollo.

1. ¿Que se hizo?

2006-09-08T10:04:00.000-04:00

1. ¿Qué se Hizo?
El objetivo central del estudio Sistematización de Experiencias de Participación Ciudadana en el Sistema de Protección Social Chile Solidario fue sistematizar experiencias de participación ciudadana e inserción comunitaria desarrolladas por beneficiarios del Sistema de Protección Social Chile Solidario.

La relevancia de esta iniciativa es que tales experiencias tienen un alto valor demostrativo respecto de qué condiciones generar y qué factores tener en cuenta al momento de formular e implementar un modelo participativo en el Chile Solidario.

Para lograr el objetivo propuesto se realizaron diversas actividades, entre las que se cuentan:

Recopilar, sistematizar y realizar un análisis de las experiencias de participación ciudadana y asociatividad de usuarios del Sistema de Protección Social, identificando los aspectos claves y críticos, con miras al desarrollo de un modelo participativo en Chile Solidario.

Desarrollar elementos técnicos y metodológicos que sirvan como insumo al Ministerio de Planificación y otros actores del espacio público en el nivel central, regional y local, para la inclusión de la participación ciudadana en la gestión del Chile Solidario.

Realizar una discusión con agentes claves y la comunidad para debatir participativamente respecto a las conclusiones del estudio y sobre la factibilidad de incluir un modelo participativo en el Sistema Chile Solidario.

El despliegue de acciones para la consecución de tales objetivos, permitió obtener los siguientes productos:

Propuesta de elementos técnicos, conceptuales y metodológicos para la inclusión de los contenidos de participación y fortalecimiento organizacional en las distintas etapas del Sistema Chile Solidario.

Presentación de las conclusiones del Estudio, documentada audiovisualmente.

Organización de reuniones y/o asambleas comunitarias para presentar resultados, incluyendo a beneficiarios del sistema, en todas las regiones de realización del estudio.

2. ¿Con que mirada abordar el estudio?

2006-09-08T10:02:00.000-04:00

2. ¿Con Qué Mirada Abordar el Estudio?

Aunque la dimensión de la <> no fue considerada explícitamente en el diseño inicial del Sistema de Protección Social Chile Solidario, ha constituido desde sus inicios, un recurso adicional para la gestión comunal del Sistema en los territorios, lo cual es perfectamente coherente con la apuesta que el sistema ha hecho en torno a dejar abierta la posibilidad de que los territorios, a través de las municipalidades y en particular las Unidades de Intervención Familiar y las Redes Locales de Intervención, incorporen elementos participativos en su gestión.

Desde ese punto de vista, la incorporación de la participación a la instalación y operación del Sistema de Protección Social en los territorios, constituye un plus que ha permitido incrementar el mapa de oportunidades de ciertos territorios, cuando han generado alianzas estratégicas con las comunidades. Sin tener una estimación real de la magnitud y alcances de estas iniciativas, las expresiones y prácticas participativas que han surgido en el proceso, han despertado el interés de muchos operadores del sistema.

A lo anterior se suma la preponderancia atribuida por el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet a los temas ciudadanos. Todo este interés responde al convencimiento cada vez más consensuado de que la asociatividad, la organización y la participación son elementos importantes en el crecimiento individual y social de las personas y, además, contribuye a la consolidación de la democracia. Pero también, al hecho que la incorporación de modelos y prácticas de participación ciudadana permite movilizar en las comunidades, familias y personas, una serie de procesos que fortalece e incrementa su capital social.

El componente de apoyo psicosocial del Sistema Chile Solidario tiene una metodología en la cual la familia es el sujeto de intervención y su estrategia de trabajo está orientada a asegurar el cumplimiento de condiciones mínimas de calidad de vida. Estas condiciones no sólo representan en sí mismas aportes significativos al mejoramiento del bienestar de las familias y sus integrantes, sino que operan como ejes estructurantes del proceso, tanto para la red institucional de protección que opera en lo local, como para las propias familias y sus apoyos familiares.

En este marco, es relevante preguntarse cuál es la contribución potencial que puede hacer el componente participativo o asociativo al logro de las metas de desarrollo de las familias, considerando que otras experiencias de gestión programática participativa, se han visto enriquecidas por modalidades de este tipo. Una hipótesis que es necesario contrastar es, por tanto, si los aspectos participativos – y eventualmente asociativos – constituyen un apoyo al cumplimiento de mínimos, sobre todo cuando algunos de ellos tienen o pueden llegar a tener alguna relación con la asociatividad de sus beneficiarios.

La discusión acerca de la participación como concepto y como práctica, se produce entre posiciones diversas y encontradas dependiendo de los espacios desde donde se opine, las ideologías que las sustentan y los actores sociales que están involucrados. Es un tema en debate y también en construcción: exige reflexión y experiencia para profundizar en su sentido e iluminar y conducir la acción. Lo mismo ocurre con la manera de incorporar eficazmente la participación social a los programas, ya que aunque la conveniencia de esto parece muy obvia, no siempre existen elementos de juicio suficientes como para saber en qué fase del ciclo de intervención social se deben potenciar estos elementos y cuáles son las mejores estrategias para lograrlo.

Para dilucidar esta preocupación es importante abordar la relación que hay entre democracia y participación, entendiendo que ambas guardan una estrecha relación. En el transcurso de la historia se producen situaciones que intentan, con avances y retrocesos, generar espacios cada vez más amplios de participación con vistas a lograr la profundización de la democracia[1].

La democracia parece consolidarse y ser consensualmente considerada como la mejor forma de organizar la vida política y social. Por otro lado, este proceso contiene en su interior una crisis de participación que tiene como efecto la falta de motivación y movilización de la población, situaciones que se detectan en el alto desinterés y alejamiento de la sociedad civil de la política y de la forma de enfrentar problemas y demandas en forma colectiva de la vida cotidiana, por mencionar algunos signos. El desaliento que ha producido sobre la ciudadanía la caducidad de las formas típicas de representación es un factor que explica en buena medida este alejamiento del ciudadano respecto de los asuntos de público interés, para cuyo abordaje y resolución se requiere del diálogo con sus instituciones.

A eso se suma el que aún en democracia subsisten muchos enclaves de desigualdad y privilegios que deberían ser motivo de revisión crítica de los proyectos políticos y sociales que la sostienen, proceso que afortunadamente ya se está dando en muchos países, gobiernos e instituciones[2].

Siendo aún un desafío y entendiendo que existe en nuestro país un escenario en donde los procesos democráticos existentes están en vías de profundizarse, pareciera que lo colectivo y los intereses asociativos son cada vez mas difíciles y menos fuertes en términos de interlocución de una sociedad civil organizada, con un Estado que carece de vínculos fuertes con la ciudadanía. Sin embargo, esta no es una realidad exclusiva de nuestro país, y es más bien parte de un proceso histórico más amplio, vinculado con un modelo de desarrollo que motiva las iniciativas colectivas por intereses más pragmáticos que sociales. Además, la obsolescencia de las prácticas políticas de las instituciones coincide con una realidad donde las organizaciones están con una gran falta de autonomía y fuerte clientelismo frente al Estado.

Si bien este es un debate que supera los objetivos del presente estudio, al menos intenta servir de antecedente para introducir el tema en la discusión institucional y promover dimensiones solidarias y de desarrollo comunitario en los beneficiarios de Chile Solidario, entendiendo que la situación de pobreza es una condición que debe enfrentarse de manera organizada, con esfuerzo colectivo y participación mancomunada de la sociedad toda.

Además de señalar el marco en el que se inserta la investigación y, la metodología usada en ella, este documento hace referencia a los resultados de la sistematización de experiencias que se han considerado, dentro de las que cumplían con los requisitos propuestos en las fichas de selección. Además se presentan otras experiencias que si bien no cumplieron con los objetivos propuestos, son relevantes de mostrar para dar algunas luces respecto a la participación de las familias del Sistema. En otra sección del texto se presentan las conclusiones de los trabajos grupales, mientras que en la parte final se realiza un análisis de las entrevistas a Jefes de Unidad de Intervención Familiar y Apoyos Familiares. Finalmente, se presentan las conclusiones de esta sistematización, las que se transformarán en propuestas específicas para abordar el tema de la participación ciudadana dentro de un Sistema de Protección Social.
[1] Hola E, Pischedda G: Mujeres Poder y Política, Nuevas tensiones para viejas estructuras. CEM 1989
[2] Op.Cit CEM

3. ¿Como se hizo?

2006-09-08T09:59:00.000-04:00

3. ¿Cómo se Hizo?

Este estudio se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, usando como técnicas de recolección de información grupos focales, reuniones y entrevistas grupales e individuales. Originalmente, este estudio tenía como objetivo evaluar experiencias de participación en el Sistema Chile Solidario. Sin embargo, debido a un diagnóstico temprano respecto a un bajo número de ellas, se ajustaron los objetivos, definiéndose como producto final, una sistematización de experiencias de participación en el CHS.

La información previa, respecto a experiencias asociativas, se recopiló mediante una pauta semi- estructurada enviada a los Encargados Regionales de CHS con el propósito de tener una descripción y localización de las experiencias a analizar. Además, se les solicitó que consideraran ciertos criterios con el fin de hacer relativamente más representativo el estudio, a saber: comunas urbanas y rurales, con componente étnico, con presencia de hombres, mujeres y jóvenes, los que fueron detallados en una Ficha de Identificación de Experiencias. Esta Ficha contaba con un Manual de Buenas Prácticas y con las características que se buscaban en cada grupo.

Posteriormente se seleccionaron los territorios, las experiencias y los agentes claves a entrevistar.

Con la colaboración de los encargados/as regionales del CHS se documentaron 12 experiencias de trabajo asociativo. Además, se entrevistaron a 13 Jefas de Unidad de Intervención Familiar, 20 Apoyos Familiares y 5 Agentes Claves.

Los encuentros grupales, así como la convocatoria y la logística se organizaron de manera conjunta con los equipos regionales correspondientes (Encargados Regionales, Juifs y Apoyos Familiares).

La implementación del estudio la realizó el equipo del Componente de Evaluación PATCHS con el apoyo de dos profesionales del Componente Fortalecimiento Institucional, todos de la Secretaría Ejecutiva de Chile Solidario. Asimismo, se contó con un importante apoyo de los equipos regionales de las SERPLAC.

Para el trabajo grupal se diseñó una pauta de registro y resumen de la conversación en base a temas predefinidos. En los grupos de trabajo participó un promedio de 12 personas, mayoritariamente mujeres. Cada encuentro grupal fue trabajado por dos facilitadores.

Para las entrevistas con las JUIFS, Apoyos Familiares y Agentes Claves se diseño una Pauta Semi - Estructurada con temas predefinidos vinculados a los objetivos de la investigación.

Previo a la aplicación de los instrumentos, se realizó un pretest con JUIFS y Apoyos Familiares de la Región Metropolitana, lo que permitió su adaptación y ajuste.

Inicialmente estaban contempladas sólo tres zonas o macro territorios del país, sin embargo, dado el interés mostrado por el estudio a nivel regional, se incluyeron 12 regiones[1]

De la información recopilada a nivel regional, se seleccionaron dos experiencias grupales por región, y finalmente se eligió trabajar sólo con aquella que entregara mayores elementos en términos de asociatividad y autonomía.
[1] La región del Maule no presentó ninguna experiencia, por lo que fue omitida del estudio.

4. Resultados. 4.1. Participación de Familias Chi Sol

2006-09-08T09:55:00.000-04:00

4. ¿A Qué Resultados Llegamos?

4.1 Antecedentes sobre la Participación de Familias Chile Solidario

Dentro de las mediciones realizadas por el componente Evaluación del SCHS durante el año 2005, en la Ficha de Monitoreo a Beneficiarios se puede observar que ante la pregunta “Participa en Alguna Organización”, se obtuvieron los siguientes resultados.
Cuadro N°1
Participación organizaciones, Familias Monitoreadas

¿Participa en alguna organización?
N º Fichas
% Fichas
Sin información
72
12.1
Si
334
56.2
No
188
31.6
Total
594
100
Fuente: Base de datos, componente evaluación Ficha Monitoreo 2005

El Cuadro N°1 indica que la mayoría de las familias (56,2%), participa en alguna organización comunitaria.

En cuanto al tipo de organizaciones en que las familias participan, el comportamiento de las prácticas participativas se da de la siguiente forma:

En el Cuadro N°2 se observa que la instancia de participación que recibi+o más menciones de parte de los beneficiarios entrevistados corresponde a las Organizaciones Vecinales con un 22,4%; en segundo lugar se encuentran los grupos religiosos con un 18,3% y en tercer lugar se menciona al centro de padres escolar con un 18,3%.

4.2. Sistematización de experiencias de participación.

2006-09-08T09:51:00.000-04:00

4.2 Sistematización de experiencias de participación

En cada una de las regiones, comunas y localidades donde se realizó el estudio, las experiencias analizadas arrojaron interesantes hallazgos, aunque de alguna manera coincidieron con las hipótesis preliminares que tenía el grupo de investigación. En este capítulo se destacan aquellos aspectos que fueron relevantes, recurrentes y con características comunes, ya que entregan luces respecto a la necesidad de fomentar aspectos de capital social y comunitario en los usuarios del Sistema de Protección Social Chile Solidario.

Dentro de los aspectos tratados en los trabajos grupales con beneficiarios del CHS tenemos la búsqueda de liderazgos claros, la sustentabilidad de las experiencias de asociatividad a lo largo del tiempo (siempre que éste sea un objetivo original de la iniciativa) y los facilitadores y obstaculizadores que estén presentes en cada una de las experiencias de asociatividad en estas familias. Dado esto, las experiencias recogidas han sido ordenadas en fichas, donde se relevan estos temas.

En primer lugar, se presentan las fichas de aquellas experiencias que se han ajustado en cierta forma a los requerimientos del estudio. A estas experiencias se las agrupa bajo el nombre de “Experiencias Grupales”. Sin embargo, otras experiencias recogidas en las fichas, mostraron ciertas características, que si bien no eran propias de familias del Sistema, sirven para diagnosticar qué está sucediendo en materias de participación, entre las familias de escasos recursos. Éstas fueron agrupadas bajo el nombre de “Otras Experiencias”.

4.2.1 Experiencias Grupales

1) Tarapacá

Nombre de la Organización: Mujeres beneficiarias de Microemprendimientos FOSIS

Localidad – Comuna: Alto Hospicio

Fecha del taller: 24 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 10 personas.

Objetivos, origen y descripción de la asociación: Grupo de mujeres micro empresarias que trabajan en forma individual mediante el subsidio de $300.000 de Fosis, en diversos rubros, amasanderías, comercio de ropa, pequeño comercio de abarrotes, bazar, recolección de cartones, venta de (harina integral, quínoa), singerista, venta ambulante de helados y otros.

Liderazgos: Hay al menos tres mujeres que destacan gran capacidad dirigencial, sin embargo este grupo se refiere a distintos microemprendimientos.

Sustentabilidad en el tiempo: El grupo convocado no trabajaba asociativamente, pero fue muy interesante el trabajo conjunto, puesto que muchas de ellas se conocían y las caracterizaba el hecho de estar realizando un microemprendimiento. El hecho de que no trabajaran asociativamente es un elemento que tiene que ver con que el subsidio otorgado es por representante de cada familia y en general no hay mucho fomento de la asociatividad y se enfoca más al negocio familiar.

En la práctica no hay posibilidades que se materialice una experiencia asociativa, puesto que todas trabajaban en rubros distintos.

Facilitadores: Buena capacidad dirigencial de las mujeres, conocimiento de la red pública.

Nudos críticos: El grupo plantea que la ayuda al microemprendimiento es a ciertos rubros y no los que cada una esta mejor preparada y aunque siempre es factible cambiar de actividad a otra mas rentable, ellas consideran que falta apoyo tecnológico, empresarial, de gestión, financiero y contable. Es decir, con el fin de no perder el beneficio, se termina aceptando cualquier oferta, por ejemplo una de las participantes acepto la maquina de “over lock” y, sin embargo, la tiene sin utilizar por falta de materias primas y capacitación. Este tema se discute ampliamente en el grupo, quien además manifiesta que además se ve en la obligación de comprar las materias primas en una casa comercial específica de la zona, similar situación le sucede a otra señora con la máquina conservadora de alimentos y bebidas, la tiene en desuso por falta de abarrotes, ya que no ha podido comprar mas y el negocio se ha ido en un completo fracaso.

Por otra parte si bien estos emprendimientos han tenido relativo éxito, las mujeres preveían que no era muy rentable al largo plazo el negocio por los impuestos y los requisitos sanitarios. Sumándose a esto el tema de que no hay una asesoría de mercado, saturando las iniciativas hacia el mismo rubro en especial en el de puestos de ventas de abarrotes, de esta manera no existe la posibilidad de ser competitivos y de ser un negocio rentable.

Otro problema planteado por el grupo, fue que al constituir una empresa jurídicamente legal, pierden el beneficio de atención prioritario en el consultorio, este tema se trato ampliamente por las mujeres.

Finalmente, las mujeres plantean que el trabajo asociativo en sí es complejo, que hay desconfianzas entre las personas y que las experiencias que ellas tuvieron han sido malas[1]. Plantean que las empresas que se adjudican los proyectos no son fiscalizadas, y que éstas entregan el beneficio y luego “desaparecen” sin otorgar asesoría alguna.

Por otra parte las mujeres mayores plantean que hay discriminación con ellas para las iniciativas microempresariales y dos de ellas (una peruana y otra aymara), plantean que son discriminadas en general por los vecinos[2].

Logros: El total de mujeres participantes en su inicio tuvieron una buena experiencia respecto a la rentabilidad del negocio, y al menos 5 se encuentran trabajando activamente en él[3]. Fue positivo el que las mujeres compartieran las mismas inquietudes, sobre todo por que todas ellas tenían experiencias similares en su trayectoria laboral, a pesar de que no era un grupo que trabajara asociativamente.

2) Antofagasta

Nombre de la Organización: Mujeres representantes de dos comité de vivienda. Sin nombre especifico.

Localidad – Comuna: Antofagasta

Fecha del taller: 23 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 4 personas.

Objetivos, origen y descripción de la asociación: Por errores en la postulación a viviendas de un comité llamado “Las mujeres”, nueve familias tuvieron que reorganizarse en nuevos comités con el fin de repostular a una vivienda a través del Programa Puente.

Promotor de la iniciativa: SERVIU II Región

Liderazgos: existe un fuerte liderazgo de la presidenta del Comité, quien realizó personalmente las gestiones en el SERVIU para la tramitación del terreno; mostrando una clara capacidad de autogestión,

Sustentabilidad en el tiempo: No es posible determinar si esta asociación tendrá sustentabilidad en el tiempo, sin embargo, por la naturaleza de la misma, podría especularse que será de tipo transitorio.

Facilitadores: Las mujeres miembros del Comité sienten que trabajan bien, sin roces ni conflictos al interior del campamento, todo esto gracias a una buena organización, creación de normas de convivencia. La presencia de una iglesia evangélica en el lugar ha facilitado esta cohesión dentro del grupo.

Nudos críticos: el fuerte liderazgo de la presidenta podría generar algún tipo de obstáculo desde el punto de vista de la representatividad de las opiniones.

Logros: los logros de esta experiencia no se relacionan con los objetivos del presente estudio, más bien están vinculados a la fuerte cohesión y organización que ha sido posible disminuir problemas de drogadicción y delincuencia dentro del campamento.

3) Calama

Nombre de la Organización: Comités de vivienda “El sueño de una madre”, “El Futuro de la Fuerza”, “Puente Unido” y “Con mi Mano abro la Puerta”

Localidad – Comuna: Calama

Fecha del taller: 21 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 8 personas

Objetivos, origen y descripción de la asociación: lograr una solución habitacional para los que están asociados a los comités.

Promotor de la iniciativa: Promovido por la UIF y la oficina municipal de vivienda.

Sustentabilidad en el tiempo: No es posible determinar si esta asociación tendrá sustentabilidad en el tiempo, sin embargo, por la naturaleza de la misma, podría especularse que sería de tipo transitorio, aunque no existe certeza de ello.

Nudos Críticos: Los participantes esperan que el resto de los vecinos reconozcan el trabajo que realizan. Por otro lado, se sabe que existe la posibilidad de que no todas las familias queden juntas, lo que genera cierto nivel de angustia, ya que comenzar a relacionarse con personas desconocidas se asocia a dificultades de convivencia. Finalmente, otro obstaculizador que se pesquisa, se refiere a que la participación de las familias es irregular, muy escasa, lo que lleva a desmotivar al resto de la gente

Logros: El grupo motiva al resto al estar asociados les ha permitido fomentar la perseverancia para el logro de objetivos propios.

4) Coquimbo

Nombre de la Organización: “Las Ilusiones”, asociación de mujeres productoras de flores bajo invernadero y cría de caprinos.

Localidad – Comuna: Sector rural Majada Blanca - Coquimbo

Fecha del taller: 30 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 10 mujeres

Objetivos, origen y descripción de la asociación: Las mujeres son un grupo de distintas generaciones, algunas casadas, otras solteras, todas tienen hijos y pertenecen a la comunidad de crianceros Majada Blanca de la zona rural de Coquimbo. Ingresaron al Sistema Chile Solidario el año 2002. Las fuentes laborales son dos: temporeras y trabajo independiente en crianza de ganado caprino. Debido a los ingresos insuficientes, deciden agruparse y crear una asociación para construir un invernadero y cultivar flores. Reciben el apoyo de INDAP, FOSIS y el municipio.

Promotor de la iniciativa: actividad histórica y promoción de INDAP en rubro innovativo de flores.

Liderazgos: Miembro del grupo que además se encarga de realizar los talleres de nivelación de estudios.

Sustentabilidad en el tiempo: hay una relativa sustentabilidad respecto al rubro de flores, dado que el mercado esta bastante saturado y el costo de producción y comercialización no es rentable. En cuanto a la actividad ganadera (crianza caprina), mas que sustentable es sostenible en el tiempo, puesto que es una actividad histórica en la zona y la mayoría de los agricultores son además crianceros, lo que no significa una gran inversión en mantenimiento ni alimentación.

Facilitadores: Las mujeres se conocen desde antes de comenzar con la organización (algunas son familiares y vecinas), lo que ha sido un facilitador, pues existe cierto nivel de confianza entre ellas. Por otro lado, existió un fuerte apoyo de tipo tecnológico por parte de las entidades involucradas, lo que ha facilitado el trabajo propio de estas mujeres. Existe una miembro de la asociación que opera como “intermediaria” de información: de datos y de vinculación con las instituciones (de hecho esta haciendo las gestiones para incorporar a este grupo a la Cooperativa de Productoras de Flores de Elqui). Esta mujer ha facilitado el desarrollo productivo de la asociación, lo que lleva indudablemente al cumplimiento de los objetivos que se han propuesto.

Nudos críticos: Externos: clima, falencias tecnológicas y comercialización. Obstaculizadores internos: problemas de gestión y división del trabajo entre tareas domésticas y productivas, como así mismo la división del trabajo entre ellas. Por otra parte, como suele suceder con muchos programas estatales de apoyo a la pequeña agricultura campesina, se satura rápidamente el rubro y termina por no ser rentable el negocio y el grupo se desarticula[4].

Logros: Se destaca en este grupo la capacidad que tienen para tener una reflexión crítica sobre el tema del negocio agrícola y sobre la institucionalidad. Asimismo este grupo, a pesar de los problemas externos e internos, sigue manteniendo los invernaderos

Es interesante esta experiencia ya que se puede vislumbrar la posibilidad del trabajo con pertinencia territorial de parte de Chile Solidario, puesto que las características de la asociatividad están fuertemente marcadas por las características físicas, sociales e institucionales de un territorio.

5) Valparaíso

Nombre de la Organización: Grupo de familias Chile Solidario sin nombre propio.

Localidad – Comuna: Putaendo

Fecha del taller: 14 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 15 asistentes

Objetivos, origen y descripción de la asociación: Este grupo no nació de manera espontánea, sino que fue intencionado por la JUIF y los apoyos familiares, quienes, al ver el poco avance en el cumplimiento de mínimos, decidieron agrupar a las familias para cumplir mínimos de manera colectiva.

Promotor de la iniciativa: Este grupo no nació de manera espontánea, sino que fue intencionado por la JUIF y los apoyos familiares.

Liderazgos: No hay presencia de ningún liderazgo, dada la naturaleza de este grupo, quienes no reconocen un objetivo común, sino un propuesto por externos (JUIF). Sin embargo, existen potenciales líderes entre los participantes, quienes muestran ciertas cualidades para esto.

Sustentabilidad en el tiempo: Bajísima o nula sustentabilidad en el tiempo, ya que una vez que egresen del programa Puente no se volverán a juntar.

Facilitadores: la cercanía geográfica donde se ubican las viviendas de determinado integrantes, quienes se han ido conociendo y han ido creando lazos afectivos, los que han sido prácticos en temas como: aviso de reuniones, enfermedades e los vecinos, entre otros.

Nudos críticos: Debido a la naturaleza del grupo no es posible identificar obstaculizadores.

Logros: éstos no estarían ligados a los objetivos que fueron planteaos para los trabajos grupales, más bien esta experiencia ha contribuido a otras actividades colectivas como la creación de un equipo de fútbol entre las mujeres de un mismo sector geográfico.

6) Región Metropolitana

Nombre de la Organización: Agrupación Voz de Arauco

Localidad – Comuna: Comuna de Padre Hurtado

Fecha del taller: 30 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 16 participantes

Objetivos, origen y descripción de la asociación: Originalmente, en la comuna existían comités de vivienda, los que se disolvieron y fueron reagrupados. Las razones esgrimidas por el municipio para realizar esta asociación fue que aumentarían las probabilidades de ser seleccionados para los llamados del fondo concursable, porque sería un proyecto atractivo ya que beneficiaría a más familias (la asociación agrupa a 11 comités que, aproximadamente, reúnen a más de 250 familias).

Promotor de la iniciativa: este grupo se formó con apoyo de la Unidad de intervención familiar y el municipio para agrupar a familias que querían postular al subsidio habitacional.

Liderazgos: La presidente del Comité pasó a formar parte del directorio de esta nueva asociación de allegados (Agrupación Voz de Arauco).

Sustentabilidad en el tiempo: Sus perspectivas para el futuro no son de asociatividad, ya que una vez que obtengan sus casas, no se proyectan seguir trabajando de manera conjunta para la consecución de otros beneficios. Solo la presidenta del comité original cree que estaría dispuesta a seguir trabajando luego de recibir su vivienda.

Facilitadores: un facilitador de esta agrupación fue la experiencia anterior que tuvieron al participar en otro comité. De alguna manera ésto les permitió organizarse de manera rápida.

Nudos Críticos: Si bien no puede ser identificado como un obstaculizador, la percepción existente dentro de los integrantes está relacionada con el hecho que las familias del ex comité Familias Puente sienten que la razón principal para esta fusión de comité fue que los otros se beneficiaran del bajo puntaje CAS de las familias Chile Solidario.

Asimismo, otro aspecto que ha dificultado la participación en el comité –de acuerdo a lo declarado por los miembros que asisten- es la situación económica, ya que hay que trasladarse al lugar de encuentro, llevar cooperación para las actividades que se realizarán, además de cancelar las cuotas (las familias viven en distintos sectores de la comuna, lo que implica costos de tempo y monetarios), todo lo anterior ha influido en una baja asistencia a las reuniones.

También han surgido problemas relacionados con la empresa constructora de las viviendas, en cuanto a la calidad de las mismas.

Finalmente, se destaca como elemento obstaculizador el que no recibieron apoyo organizacional desde el municipio ni desde la unidad de intervención familiar para fortalecer estos aspectos.

Logros: El mayor logro de esta agrupación fue la obtención del certificado de subsidio, que resulta ser el objetivo por el cual fueron reunidos.

7) Bío Bío

Nombre de la Organización:

Localidad - Comuna: Ranquilhue - Tirúa Norte

Fecha del taller: 6 de diciembre de 2005

N° de asistentes: 8 mujeres

Objetivos, origen y descripción de la asociación: Grupo Prodemu, se constituyen como grupo en torno a la dimensión Dinámica Familiar.

Promotor de la iniciativa: Este grupo fue constituido con apoyo del Municipio y la JUIF, en alianza con PRODEMU, con el fin específico de trabajar mínimos asociados a Dinámica Familiar.

Liderazgos: En este grupo se destaca el Importante rol de 2 dirigentas, con capacidad de liderazgo, para definir y proyectar nuevas metas en conjunto y “motivar” al grupo para alcanzarlas.

Sustentabilidad en el tiempo: La discusión y reflexión conjunta generada durante el trabajo grupal, es valorada por sus integrantes, que entienden que sería bueno que ésta continuara de alguna forma, aunque no hay exactitud de que esto ocurra.

Facilitadores: El tratar temas de dinámica familiar generó confianza entre las participantes, transformándose entonces en un facilitador de las relaciones al interior del grupo.

Nudos críticos: El grupo reconoce que no es tarea fácil y que lo que se proyecte/se haga debe respetar la propiedad individual/familiar de lo que se genere, respetando la proporcionalidad del trabajo y dedicación invertida; y también, que sean negocios posibles de tener mercado locales, con base en lo que la gente sabe hacer, y con buenas asesorías y capacitaciones (algo que ocurre poco en los proyectos FOSIS en esta materia, en su opinión).

Logros: Existe un particular interés por la posibilidad de tratar temas que en otras circunstancias no habría sido posible de abordar, en especial aquellas relacionadas con dinámicas familiares negativas y/o asociadas a violencia intrafamiliar. Por otro lado, esta instancia colectiva de trabajo, las lleva a concebir la posibilidad de trabajar de manera colectiva en alguna actividad productiva, que les genere ingresos para mejorar sus condiciones de vida

8) Araucanía

Nombre de la Organización: Comité de Vivienda

Localidad – Comuna: Angol

Fecha del taller: 17 de noviembre de 2005

N° de asistentes: 16 [5]

Objetivos origen y descripción de la Asociación: esta agrupación fue constituida con el fin específico de conformar un comité de vivienda para postulación colectiva a subsidio habitacional (urbano).

Promotor de la iniciativa: constituido con apoyo del Municipio y UIF.

Liderazgos: Hay un importante rol de una dirigente, con capacidad para liderar, definir y consensuar metas comunes y “empujar” al grupo para alcanzarlas.

Sustentabilidad en el tiempo: Este grupo se constituye con objetivos definidos en el tiempo: la obtención del subsidio habitacional. Sin embargo, al ser consultados por la posibilidad de continuar agrupados, manifiestan cierto interés en ello.

Facilitadores: la labor de la dirigente antes mencionada genera en el grupo la capacidad de querer y lograr objetivos comunes.

Nudos críticos: reconocen que lo que se proyecte sea un negocio posible con demanda local, aunque no saturando el mercado con una misma oferta (triciclos); con base en lo que la gente sabe hacer, y con buenas asesorías y capacitaciones. Asimismo plantean los participantes en los talleres que en general falta mayor unidad de la gente, menos egoísmo, más compromisos, también hay problemas de comunicación

Logros: La labor en conjunto y la obtención exitosa de resultados (el subsidio) generó una instancia colectiva valorada por sus integrantes, que consideran sería bueno que continuara.

9) Araucanía

Nombre de la Organización: Comité de Vivienda “Pilar de la Esperanza”

Localidad – Comuna: Sector urbano periférico de la ciudad Nueva Imperial.

Fecha del taller: 18 de Noviembre de 2005

N° de asistentes: 12

Objetivos origen y descripción de la Asociación: Este grupo fue constituido con el fin específico de conformar Comité de vivienda, para postular colectivamente al subsidio habitacional urbano.

Promovido: este grupo fue constituido con apoyo del Municipio y UIF.

Liderazgos: existe un fuerte rol de mujeres dirigentes.

Sustentabilidad en el tiempo: El hecho de comenzar a ser vecinas en un futuro próximo y la experiencia de trabajo en microemprendimientos de algunas de las integrantes (particularmente de dirigentas), las llevan a concebir y a desear la posibilidad de trabajar de manera colectiva en alguna actividad productiva y que sean negocios posibles de tener mercado locales, con base en lo que la gente sabe hacer, y con buenas asesorías y capacitaciones (algo que ocurre poco en los proyectos FOSIS en esta materia, en su opinión).

Facilitadores: Si bien es parte de los logros de este grupo, el hecho de ir cumpliendo metas va generando en los participantes las ganas y las capacidades para emprender nuevos objetivos.

Logros: La obtención exitosa de resultados, ha ido dando forma a un colectivo muy dinámico, con importante capacidad de trabajo para desarrollar tareas en común, principalmente vinculadas a la generación de recursos que apoyen el ahorro propio de la familia postulante.

10) Magallanes

Nombre de la Organización: Grupos y comités de vivienda que se encontraban trabajando la dimensión “habitabilidad” de CHS.

Localidad – Comuna: Punta Arenas

Fecha del taller: 17 de Noviembre de 2005

N° de asistentes: 10

Objetivos Origen y Descripción de la Asociación: Este grupo no era expresamente una experiencia asociativa, sino que eran agrupaciones independientes de beneficiarios de Chile Solidario para participar en el Programa de Promoción del FOSIS de la dimensión de habitabilidad, que considera reparación de vivienda e implementación de camas y ampliación de vivienda (específicamente condición mínima H8).

Promotor de la iniciativa: Un Apoyo Familiar Chile Solidario.

Sustentabilidad en el tiempo: este grupo no estaba postulando al mismo conjunto habitacional, ni a la misma etapa de entrega de viviendas, por lo tanto es baja la probabilidad de que sea sustentable en el tiempo.
Este grupo no enfrentaba grandes carencias materiales, las necesidades básicas estaban relativamente cubiertas, ya contaban con vivienda propia y se encontraban trabajando en áreas de reparación de la vivienda y adquisición de bienes.

Nudos críticos: No hay mucho interés en participar, ni de tener responsabilidades, ni cargos directivos de parte de las familias Chile Solidario en la zona (plantean las participantes).

Logros: Desde el punto de vista del trabajo colectivo vecinal y la forma de enfrentar las gestiones de compra de material para reparación de vivienda e incluso las gestiones bancarias, este grupo cumplió con los objetivos planteados.

4.2.2 Otras Experiencias

Las experiencias presentadas a continuación, son aquellas que, en rigor, no representaban una asociatividad propia de familias del Sistema, sino más bien respondían a iniciativas externas a él, con participación de otros actores y con financiamientos de otras agencias.

1) Atacama

Nombre de la organización: Grupo de 64 Voluntarios alumnos del Liceo Salesiano de Copiapó

Localidad – Comuna: Población Cartabio - Copiapó

Fecha del taller: 2 de diciembre de 2005

Participantes del Proyecto: Participaron en el proyecto la Junta de Vecinos Cartabio, el Centro de Padres de la Escuela Industrial Salesianos, el Centro de Alumnos de la Escuela Industrial, la División de organizaciones Sociales, la SEREMI de Gobierno III Región y la SERPLAC III Región

Observación: Este grupo tenía como objetivo el mejoramiento de las instalaciones eléctricas al interior de los hogares de un grupo de familias del Sistema de Protección Social Chile Solidario. Los resultados concretos del proyecto fueron que 23 familias beneficiarias de Chile Solidario quedaron con sus redes eléctricas mejoradas, reparadas, instaladas y habilitadas para su uso adecuado y seguro.
El trabajo se inicia con la capacitación de 64 jóvenes de 2°, 3° y 4° medio por parte de la SERPLAC Atacama en el Sistema de Protección Social Chile Solidario. La SERPLAC identifica 23 familias con la condición mínima H4 a trabajar en la población Cartabio. Los jóvenes se organizan en grupos para trabajar en cada una de las casas.

Esta es una experiencia interesante como “buena práctica”, recomendable para ser replicable en otras comunas del país, en particular por la gran cantidad de actores involucrados, no obstante, no responde a una experiencia asociativa directa de las familias CHS.

2) Valparaíso

En La Calera, el trabajo grupal elegido fue una experiencia relacionada con la prevención contra la obesidad, las personas que llegaron a la reunión constituían más bien un grupo familiar. Por otra parte los apoyos familiares eran bastante nuevos y no conocían muy bien la experiencia, por esta razón, a pesar de que un grupo del componente de Monitoreo estuvo en terreno, se excluyó este trabajo grupal de la sistematización.
3) Región Metropolitana

Nombre de la Organización: Grupo de Mujeres que proveen alimentación a casino.

Localidad – Comuna: Peñalolén

Fecha del taller: 24 de noviembre 2004

N° de asistentes: 5

Objetivos, origen y descripción de la Asociación: Este grupo de mujeres fue convocado por la Municipalidad para concursar por recursos otorgados por la Unión Europea. Se reunieron en torno a un proyecto que consistió en el levantamiento de un casino. El monto adjudicado fue de $1.500.000. Las reuniones para llevar a cabo este proyecto se inician en el mes de julio, y en agosto comenzaron a llegar los recursos.
Es importante mencionar que ninguna de ellas tiene esta actividad como el primer ingreso en el hogar, lo que ha facilitado el comienzo del negocio, ya que al principio no se obtuvo utilidades significativas.

Promotor de la iniciativa: Esta asociación fue promovida por el Municipio y por un agente responsable de la capacitación de estas mujeres. Sin embargo, se destaca la voluntad de ellas para seguir adelante con la iniciativa, ya que han superado muchas dificultades de diferente naturaleza: organizacionales y personales.

Liderazgos: Cuando surgieron dificultades, quedaron solo dos participantes, las que tuvieron que comenzar nuevamente, reclutando a nuevas compañeras de labor, logrando conformar un grupo de cinco personas, las que actualmente están trabajando.

Sustentabilidad en el tiempo: Todas esperan que el grupo siga en el tiempo, incrementando los ingresos que hoy reciben, mediante la generación de nuevos proyectos.

Facilitadores: Se recibe capacitación y ayuda para implementar el proyecto, lo que ha contribuido al éxito del mismo. Las parejas respectivas de cada una de ellas han sido un factor fundamental en el éxito de proyecto, ya que las han apoyado en la realización de diversas actividades asociadas al casino. Se destaca el apoyo mutuo y la motivación recíproca que se brindaron como un factor fundamental para que hoy estén juntas. El grupo está muy cohesionado y se apoyan mutuamente con el cuidado de los niños. En ocasiones llevan a los niños al trabajo

Nudos críticos: Partieron 12, pero con el correr del tiempo, fueron apareciendo conflictos entre ellas, dividiéndose el grupo. Con esta división, cada una retiró partes iguales del capital, quedándose sólo 2 personas, con un bajo capital de trabajo.
Logros: el mayor logro de este grupo de trabajo es el éxito obtenido en el negocio emprendido. Esto, ha llevado a la creación de nuevas iniciativas de generación de ingresos.

4) Los Lagos

Nombre de la organización: Fueron convocados Comités de Vivienda de distintos sectores. Sin embargo, éstos no llegaron, reuniéndose otro grupo de beneficiarios del SPSCHS, lo que igualmente generó una instancia de conversación con ellos.

Localidad – Comuna: Bahía Mansa y Rahue Alto - Osorno y San Juan de la Costa

Fecha del taller: 24 de noviembre 2004

N° de asistentes: 5

Observación: como ya se mencionó, ésta no era una agrupación que se ajustara a lo solicitado. Sin embargo, se pudo rescatar de la conversación con los asistentes, que existe participación de las familias del Sistema en otras agrupaciones de la comunidad, como por ejemplo, agrupaciones de índole religioso.

5) Aysén

Nombre de la organización: Fueron convocados Comités de Vivienda de distintos sectores. Esta actividad no se realizó por razones de convocatoria a los beneficiarios y poca claridad de los objetivos del trabajo y el grupo elegido no obedecía a un comité estrictamente de vivienda, sino que a un grupo de beneficiarios que el MINVU había trabajado y les había entregado la vivienda del fondo concursable por un compromiso contraído en el programa “juntos Ganamos”.

Por esta razón, en esta región se realizaron las entrevistas a dos Juif (Coyahaique y Aysén), a cuatro apoyos familiares y a la persona que organizó el grupo en el Minvu.

Localidad – Comuna: Bahía Mansa y Rahue Alto - Osorno y San Juan de la Costa

Fecha del taller: 24 de noviembre 2004

N° de asistentes: 5

Observación: como ya se mencionó, ésta no era una agrupación que se ajustara a lo solicitado. Sin embargo, se pudo rescatar de la conversación con los asistentes, que existe participación de las familias del Sistema en otras agrupaciones de la comunidad, como por ejemplo, agrupaciones de índole religioso.
[1] Es el especial el caso de una señora que se presenta con su vecino en forma asociada para comprar infraestructura para una amasandería y pastelería, y fue estafada por su ex socio, no pagándole la mitad de las ganancias
[2] Las mujeres indígenas y extranjeras plantean que por el hecho de “irles bien” en su negocio, son boicoteadas y que la gente no compra en sus puestos de venta (ropa y abarrotes).
[3] Se destaca la existencia de una Agrupación de Mujeres denominada Violeta Parra que organiza actividades culturales, de apoyo social y vecinal, aunque esta agrupación no es en le marco del SCHS.

[4] Evaluación INDAP-PRODESAL 2003. Kobrich, Cox.
[5] En Angol, hay un fuerte incremento en la construcción de viviendas sociales, por lo que hay varios Comités de vivienda funcionando. Los dirigentes de estos Comités están bastante decididos a organizarse en Juntas de Vecinos. Hay potencialidad para la participación y la asociatividad. (Nota de los facilitadotes Grupales).

4.3. Conclusiones de losTrabajos Grupales

2006-09-08T09:48:00.000-04:00

4.3 Conclusiones de los Trabajos Grupales

4.3.1 Aspectos Organizacionales

En los trabajos grupales, cada uno de los participantes relató cómo había sido su experiencia y la de su organización. De estos testimonios se extrajeron elementos relevantes, tanto por estar presentes en todos los discursos, como por tener fuerte incidencia en la práctica de una organización en particular.

Los grupos trabajados son relativamente disímiles y se encuentran en procesos de desarrollo muy distintos unos de otros, a pesar de contar con ciertas similitudes y trayectorias en el Programa Puente. Sin embargo, y tal como se puede observar en las Fichas de los Trabajos Grupales con Familias Beneficiarias de Chile Solidario, hay experiencias que no representaron iniciativas asociativas, ni menos de participación social, las cuales se incluyen a modo de reseña para ilustrar la diversidad de los grupos.

Las características diferenciadoras consistieron en que en algunos grupos existía una mayor experiencia dirigencial de los participantes, algunos contaban con capacidad de expresión, así como liderazgo de opinión y manejo de información de redes públicas. Otros, aunque en menor proporción, tenían mayor experiencia de trabajo asociativo, incluso gremial y sindical[1], pero en general no fue lo predominante en la mayoría de los grupos. A pesar de que existía una buena disposición de los participantes a exponer sus inquietudes, éstas estaban más vinculadas a demandas hacia el Sistema Chile Solidario, que a su experiencia asociativa como tal y, en cierta forma, el equipo de facilitadores “representaba” al Chile Solidario, por lo cual era un cierto canal de expresión de demandas.

Los 12 trabajos grupales fueron fundamentalmente experiencias asociativas vinculadas a demandas concretas tales como la obtención del subsidio habitacional, de hecho los grupos definidos por los encargados regionales, Juif’s y Apoyos Familiares en cada región, fueron fundamentalmente en torno al tema “habitabilidad”, el resto fueron iniciativas específicas de talleres de trabajo sobre temáticas de interés común que, coyunturalmente se organizaron por iniciativa de algunas familias y apoyos familiares.

A partir de la experiencia del trabajo realizado, se puede concluir que el tema de la asociatividad no está presente en los beneficiarios, salvo algunas excepciones bastante aisladas y bajo la forma más bien de agrupaciones de beneficiarios en torno a demandas al Sistema Chile Solidario. Aunque se observa una relativa participación en otras instancias vecinales o territoriales fundamentalmente de carácter religioso y de instancias escolares (juntas de vecinos, centros de padres, etc) [2].

Uno de las conclusiones obtenidas en la ejecución del estudio, fue el constatar que efectivamente hay una participación pasiva y en muchos casos formal o funcional de parte de las familias de Chile Solidario, lo cual se puede deber a múltiples factores de carácter mas estructural que la sola intervención del SCHS. Más bien destaca que en las instancias grupales existe un efectivo interés de las familias por participar.

En general, en las discusiones grupales se manifiesta que existe un cierto nivel de desconfianza a los espacios de participación, ya que todos habían pertenecido a organizaciones funcionales, muchos de ellos relatan experiencias frustrantes y fallidas, incluso plantean el costo personal del interés por hacer gestiones asociativas, como pérdida de amigos, de confianzas y de dineros.

En este sentido, los comités de vivienda constituidos se han constituido en una instancia, aunque precaria de asociatividad, que nació con el apoyo de muchas JUIFS y Apoyos Familiares en el marco del Programa Puente, de este modo es indudable que su intervención fue clave a pesar de su otras tareas en las actividades de apoyo psicosocial.

Por otra parte, es relevante plantear y así se puede corroborar en los registros de asistencia, que quienes concretamente participan en mayor proporción y mayor compromiso, al menos en las temáticas relativas a las dimensiones de Chile Solidario, son las mujeres. El rol de los pocos hombres que participaron en los trabajos grupales fue bastante pasivo y más que nada estuvieron en calidad de “observadores”.

Respecto a la participación de las mujeres en forma prioritaria, si bien, no se puede generalizar esta conclusión a todo el universo de familias de CHS, coincide con las hipótesis de otros estudios del Fosis con familias en etapa Puente[3].

4.3.2 Conocimiento del Chile Solidario entre beneficiarios

En general, hay un desconocimiento de parte de las familias beneficiarias, sobre lo qué es CHS, reduciéndolo solamente al Programa “Puente” y desconociendo que es un sistema, un ciclo completo en distintas etapas de protección social garantizada. En realidad de parte de las familias beneficiarias podría ser comprensible en términos de que es un aspecto aún no muy difundido o que finalmente hay una relación más pasiva respecto del SCHS, no obstante esto también se refuerza con la desinformación de las Juifs y Apoyos Familiares.

Uno de los Apoyos Familiares de Calama plantea que “... efectivamente hay una disociación entre Puente y Chile Solidario, principalmente por la forma en que la información “ha bajado” desde el nivel central y regional...”

Esta desinformación redunda en que muchas familias que se encontraban en etapa de egreso del Programa Puente, en el período de los trabajos grupales, simplemente no sabían que tenían acceso a las prestaciones de los servicios públicos en convenio CHS de manera prioritaria y garantizada. El término de la fase intensiva de apoyo psicosocial supone una suerte de “vacío” de información y desvinculación con las redes institucionales en las familias, así se expresa en lo recopilado en las experiencias grupales, donde en la mayoría de los casos se termina respondiendo dudas respecto al SCHS, dado el alto nivel de desconocimiento e incertidumbre respecto a Sistema de Protección.

4.3.3 Microemprendimientos

Se ha considerado especialmente el tema de los emprendimientos, dado que muchas de las experiencias participativas y asociativas que ocurren entre beneficiarios del Chile Solidario, se articulan y desarrollan justamente en torno a un proyecto económico de esta naturaleza.

En los trabajos grupales, las familias beneficiarias, en especial las mujeres que fueron las participantes mayoritarias en todo el proceso, plantean que el tema del microemprendimiento impulsado por FOSIS, es percibido como una potencial fuente de ingreso y de mejoramiento de la calidad de vida, y efectivamente han contado con los recursos para la adquisición de infraestructura básica para iniciar un microemprendimiento.

A pesar de esto, los participantes plantean varias inquietudes al respecto. En primer lugar, destacan el hecho de que los microemprendimientos estén enfocados a determinados rubros sin considerar la preparación, vocación ni experiencia de los postulantes. Consignan que falta apoyo tecnológico, de gestión comercial, financiera y contable. En el fondo solicitan más capacitación, más información y un diagnóstico pertinente sobre el perfil de las familias seleccionadas.

Por otra parte, las mujeres plantean que las empresas que se adjudican los proyectos no son fiscalizadas por el Sistema Chile Solidario, ya que éstas entregan el beneficio (subsidio de $300.000 Fosis para microemprendimientos) y luego “desaparecen” sin otorgar asesoría alguna, así es como quedan “botadas” las maquinas, los refrigeradores, las “overlock”, etc.

Estos aspectos se destacan en la mayoría de las discusiones grupales, la falta en capacitación en gestión y administración, por pequeña que sea la iniciativa de generación de ingresos por cuenta propia.

Por otra parte, no sólo se enfrentan al problema de la adquisición de la infraestructura necesaria para un microemprendimiento sin contar con un perfil acerca de las capacidades de una familia, sino además le sucede a las propias familias que luego que se han “embarcado” en un proyecto, no dimensionan las “implicancias” que esto conlleva. Así, lo que es un negocio que puede ser rentable, implica otras obligaciones de tipo administrativas, tributarias, sanitarias, contables, financieras, las que en muchos casos dado el nivel de precariedad socioeconómica y de capital social, las familias no están en condiciones de poder asumirlas. Sin estos resguardos ni apoyos específicos durante el proceso, las familias emprendedoras se ven involucradas en una iniciativa que las supera y que tienen como consecuencia el fracaso del negocio, con los efectos negativos también a nivel psicosocial, como la autoestima y la valoración personal, incluso los efectos negativos en la posibilidad de tener confianza en otros miembros de la familia o con vecinos o a nivel asociativo más amplio.

4.3.4 Otras Instancias de Participación

Otro aspecto relevante, es que las Iglesias, principalmente evangélica, cristiana y adventista, es un elemento de pertenencia importante de parte de un gran número de familias participantes. Así se refleja con la información expuesta en los trabajos grupales y se corrobora con las entrevistas a las JUIFS y Apoyos Familiares, quienes manifiestan que el ámbito espiritual termina siendo unos de los pocos elementos aglutinadores permanentes en las familias Chile Solidario, y aunque no se puede hablar de porcentajes, ni antecedentes estadísticos, a partir de este trabajo en terreno, sí se puede afirmar que este fue un tema destacado en los trabajos grupales y en las entrevistas.

4.4 Conclusiones Entrevistas a JUIFS y Apoyos Familiares

Se entrevistaron 73 Apoyos Familiares y Jefas de Unidad de Intervención familiar, para lo cual se utilizó una pauta de entrevista.

En estas entrevistas se recaba información muy relevante respecto al tema de la percepción de los Apoyos Familiares y JUIF’s sobre la participación asociada de las familias beneficiarias.

4.4.1 Asociatividad en las Familias Chile Solidario

Según la mayoría de las JUIFS y Apoyos Familiares, las pocas organizaciones que existen y que están integradas por familias del CHS existían desde antes de la implementación del mismo y no tienen vinculación con algún tipo de fomento o promoción del Sistema, aspecto que se puede corroborar con los resultados del monitoreo a Familias de CHS del 2005. Esta es la situación de las Juntas de Vecinos, Comités de Adelanto y otro tipo de organizaciones territoriales/funcionales que actualmente reúnen a familias beneficiarias del sistema[4].

Asimismo, plantean que las familias Chile Solidario tienen distintos niveles de habilitación para la participación, dependiendo de la trayectoria, aunque coinciden en que la participación en general está mediada por el acceso a beneficios, y es bastante pragmática[5]. En su mayoría, opinan que la asociatividad es importante, que es posible cambiar la “rigidez” de la estrategia de intervención para potenciar algunos aspectos de desarrollo comunitario con las familias Puente, en particular con aquellas que abordan condiciones mínimas de habitabilidad y postulación a subsidios de vivienda.

No obstante este situación, igualmente hay organizaciones que se han constituido en el marco de la dimensión de “habitabilidad” de CHS, como los Comités de Vivienda, a pesar de que según el análisis de las propias familias, de las JUIF y Apoyos Familiares éstos se mantienen mientras se espera el beneficio del subsidio habitacional.

Igualmente, a pesar de estas carencias organizacionales, los entrevistados (Juifs y AF) valoran la existencia de CHS y destacan que hay familias participantes que han tenido cambios importantes a raíz de su pertenencia al Sistema, que han adquirido mayor conocimiento de la institucionalidad del Estado, mayor conocimiento de sus derechos, cierto nivel de empoderamiento frente a las autoridades, sobre todo las municipales.
4.4.2 Red Institucional Pública

Por el peso que tiene este componente, es esperable que a la hora de detctar fallos en el funcionamiento del Sistema, exista coincidencia en señalar que el tema de la red institucional, es uno de los elementos más débiles en términos de la gestión del SCHS planteado por los beneficiarios y por los Juifs y Apoyos Familiares, cuando ellas no operan de manera adecuada, oportuna, ni eficiente, especialmente las instituciones Educación y Salud. Al respecto, los operadores plantean la existencia de problemas respecto a las redes institucionales y al mal funcionamiento de los COTER, ya que “no “bajan” los acuerdos a nivel operativo[6].

Otro elemento relevado por las Juifs y Apoyos, es que el compromiso de cada municipio con el CHS es muy diverso, dependiendo de varios factores planteados por los Apoyos Familiares entrevistados, tales como las relaciones con los Alcaldes, con la JUIF, la DIDECO y dependiendo si el contrato es del municipio o FOSIS.
[1] Se pueden destacar dirigentes de las comunas de Alto Hospicio, Coquimbo, Punta Arenas. En total de las experiencias, no más de 12 personas que eran dirigentes, tenían estas características.
[2] Se hace referencia a la participación en Juntas de Vecinos, Centros de Padres y organizaciones religiosas.
[3] Por ejemplo ver “Efectos de la Intervención Psicosocial en Mujeres que participan directamente en el Sistema CHS”. Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile. marzo 2005. 36 entrevistas individuales

[4] “…Existe una desconfianza o miedo a tener conflictos con “el otro”, a meterse en problemas…la carencia les ha enseñado que mas vale estar tranquilos y a recibir lo que les den...” Testimonio Apoyo Familiar Iquique.
[5] Ver Entrevistas transcripción textual de las JUIFS y Apoyos.
[6] “En general las familias se ven afectadas por esta situación puesto que las redes funcionan a nivel privado, por contactos personales, por amistades, etc, y no en el marco de una coordinación institucional”. Arica JUIF y AF.

5. ¿Que aprendimos?

2006-09-08T09:46:00.000-04:00

5. ¿Qué Aprendimos?

1. Organización de Beneficiarios

Es preciso diseñar una estrategia transversal que aborde y fomente la asociatividad de las familias Chile Solidario, a modo de enfrentar colectivamente situaciones comunes, en torno a temáticas relacionadas directamente con las dimensiones del SCHS, como a temáticas comunitarias, vecinales, etc., que sean de relevancia para las familias. Es decir, es pertinente fomentar, facilitar y acompañar experiencias participativas o asociativas, cuando ello agrega valor a las herramientas y recursos con los que cuentan para enfrentar y manejar sus riesgos.

Es imprescindible considerar estrategias de apoyo diferencial a los grupos en conformación, ya que dependiendo del interés y necesidades existentes, se deberá decidir la modalidad participativa que resulte más pertinente a cada caso. Así por ejemplo, antes que “motivar” o “propiciar” la asociatividad como tal, en algunos casos basta con provocar y facilitar la grupalidad, entendida como encuentros cara a cara entre pares. Así por ejemplo, las mujeres que habían compartido situaciones similares respecto a la obtención del subsidio habitacional, reparación de viviendas y adquisición de equipamiento, finalmente terminan recomendándose mutuamente qué hacer en determinadas circunstancias.

Lo anterior no solamente supone “compartir” experiencias comunes y crear instancias de encuentro entre las familias que territorialmente están cercanas, sino fundamentalmente desarrollar una estrategia asociativa y de participación social. En muchos casos, durante las entrevistas a los agentes claves institucionales y a algunas JUIFs, se explicita la “incapacidad” o “inhabilitación” de las familias CHS, por su propia condición de vulnerabilidad, a participar asociativamente[1], aspecto que es discutible si se enfrenta lo asociativo con políticas y estrategias pertinentes a cada realidad cultural, social y territorial y a cada proceso familiar y grupal, asimismo si se plantea como un objetivo con fines concretos en que las familias lo sientan como una necesidad y no como una imposición.

De lo anterior se desprende que la asociatividad por sí sola no se plantea como una propuesta en abstracto, sino como una estrategia que debe ser diferenciada, pertinente y transversal, bajo la consideración de que hay aspectos de la vida cotidiana, así como aspectos más estructurales que no tienen otra forma de enfrentarse si no es a nivel colectivo, sobre todo cuando trascienden a las capacidades de las instituciones asociadas a la red CHS o que simplemente no son suficientes porque no hay cobertura.

Es necesario apelar a una necesidad sentida por las familias, que a pesar de la ausencia de capital social y comunitario y de la carencia material, esto no significa su incapacidad de trabajar colectivamente en aspectos que les son significativos.

Por otra parte, es preciso complementar el trabajo que hacen los Apoyos Familiares en los domicilios de las familias, con espacios de encuentro extra familiares, en los cuales se trabajen aspectos de interés común vinculados al cumplimiento de los mínimos y a otras temáticas que las mismas familias pueden proponer. Así fue el caso de algunos grupos que tratan temáticas de sexualidad, violencia intrafamiliar, cuidado infantil, relaciones de pareja, etc.

Las mujeres en su mayoría están más dispuestas a participar en estas instancias y en general han sido organizadas por iniciativas de algunos apoyos familiares. Esto indica que aplicando enfoque de género, es necesario generar condiciones para que los hombres también participen de estas instancias.

2. Información

La gestión de la información es un pivote estratégico para el trabajo con las familias. Al respecto, se deducen las siguientes consideraciones:

Establecer mecanismos de información claros y oportunos, tanto con las instancias intermedias del Chile Solidario a nivel nacional, regional y municipal, como con las contrapartes en convenio con SPCHS, para garantizar el acceso a servicios y prestaciones a las familias.

Considerar la posibilidad de que los beneficiarios cuenten con una información precisa y oportuna tanto sobre las redes y convenios, como sobre iniciativas propiamente locales que complementan los anteriores.

Fomentar la autonomía de las familias, asegurando no sólo el conocimiento de las prestaciones garantizadas en los servicias asociados, sino que además se aproximen en forma independiente a las instituciones correspondientes.

3. Coordinación de la Red Institucional

En este ámbito se propone un trabajo coordinado no sólo en los niveles centrales de la Secretaría Ejecutiva del Chile Solidario, sino en los niveles regionales y comunales. Si bien existen los COTER, sería relevante hacer seguimiento de la continuidad y efectividad de estas instancias de trabajo coordinado, para que sus acuerdos se traduzcan en le mejoramiento del funcionamiento de las redes a nivel operativo.

Lo anterior implica no sólo conformar la necesidad de que el modelo de gestión del Chile Solidario sea conocido en todas las instancias y niveles, sino también que la práctica de coordinación e intervención en red asuma como propia la lógica de los usuarios y, por tanto, diseñen sus mecanismos de información y comunicación en base a los circuitos y trayectorias que ellos siguen en el sistema..

[1] Ver Fichas de trabajo

Evaluación 5 programas Chile Solidario (SUR). Presentación, Indice. 1.¿Que se hizo?

2006-09-07T11:48:00.001-04:00

“La gestión en red y los supuestos de cooperación del Sistema Chile Solidario, están sometidos a una permanente tensión, en virtud del peso burocrático de las instituciones públicas. Sólo instituciones innovadoras, profesionalizadas y con una misión social experimentada y consolidada, pueden desempeñar un rol ejemplificador y aportar mayormente al éxito de la tarea.”

Tabla de Contenidos

Presentación. 4
1. ¿Qué se Hizo?. 9
2. ¿Cómo se Hizo?. 10
3. ¿A Qué Resultados Llegamos?. 19
3.1 Evaluación del Programa Jardines Infantiles - Fundación INTEGRA. 19
a) Descripción de los nodos críticos del Programa.. 19
b) Análisis evaluativo según ámbitos. 20
3.2 Evaluación de Subvención Escolar Pro Retención - MINEDUC.. 29
a) Descripción de los nodos críticos del Programa.. 29
b) Análisis evaluativo según ámbitos. 31
3.3 Evaluación del Programa Habitabilidad Chile Solidario - FOSIS. 47
a) Descripción de los nodos críticos del Programa.. 47
b) Análisis evaluativo según ámbitos. 49
3.4 Evaluación Programa Bonificación a la Contratación de Mano de Obra – SENCE. 74
a) Descripción de los nodos críticos del Programa.. 74
b) Análisis evaluativo según ámbitos. 75
3.5 Evaluación del Programa Formación de Trabajadoras de Casa Particular – Fundación PRODEMU- 88
a) Descripción de los nodos críticos del Programa.. 88
b) Análisis evaluativo según ámbitos. 88

4. ¿Qué Aprendimos?. 88
· Análisis Transversal de los Programas Evaluados 88
4.1 Flexibilidad /Adaptatividad.. 88
4.2 Focalización Social 88
4.3 Sostenibilidad.. 88
4.5 Secuencialidad.. 88
4.6 Gestión en Red.. 88

Presentación

La protección social: el icono de la política social de nueva generación

En la última década, Chile experimentó una mejoría sustantiva de las condiciones de vida de la población, principalmente en términos de ingresos, educación, salud y vivienda, entre los principales. El avance logrado durante los noventa se explica tanto en el desempeño de la economía, que durante el período casi duplicó su tamaño, como en el decidido fortalecimiento de la acción pública social a partir de 1990 y en su reorientación hacia políticas de inversión social, tanto universales como focalizadas, por sobre políticas de corte asistencial.

Sin embargo, persisten importantes diferencias al interior de la sociedad, que llevaron a renovar las políticas sociales, especialmente hacia los sectores de la población que viven bajo una situación de extrema pobreza. Distintos análisis efectuados en el período, mostraron la importancia de implementar acciones de apoyo a la integración social de familias y personas afectadas por la pobreza, pero no sólo desde la lógica de la generación de suplementos de ingreso como se ha venido haciendo desde la política social no contributiva. Era necesario, asegurar que las transferencias monetarias llegaran, en primer lugar, a los sectores más pobres. Y, además, generar dispositivos que intermediaran en la nueva relación de estos usuarios con las políticas sociales tradicionales. Pero también, desarrollar acciones afirmativas que permitieran fortalecer las capacidades de las propias personas para desenvolverse con eficacia en las redes institucionales de servicios y obtener los satisfactores que pueden aportar al mejoramiento de su bienestar.

Es entonces cuando se impone la lógica de la protección social como la nueva tendencia que ha puesto renovados énfasis a la gestión de las instituciones del Estado en la forma de diseñar, articular y proveer sus servicios a la ciudadanía. Esto, porque la experiencia ha demostrado que en la medida que las instituciones organizan su quehacer de manera sincrónica y coordinada, es posible entregar servicios pertinentes a los usuarios y, de igual forma, generar impactos significativos sobre sus condiciones de vida, al acercar las oportunidades que estas poblaciones requieren para revertir los factores que explican la persistencia de las vulnerabilidades a las que están expuestos. En este marco, donde los esfuerzos políticos y técnicos se han puesto en la modernización de las políticas sociales para poner en operación la protección social, Chile Solidario aparece como un hito fundacional: se trata del primer y gran esfuerzo de rearticulación de la inversión pública, dirigido en este caso a generar la disposición y asegurar el acceso de las familias y personas en situación de pobreza, a los recursos que los servicios sociales entregan.

La experiencia recorrida permitió levantar el Sistema de Protección Social Chile Solidario, que a través de un enfoque de derechos promueve la inclusión social efectiva de los más pobres. Por tal razón, Chile Solidario representa una nueva fase en el desarrollo de políticas sociales dentro del país. Se trata de un modelo de gestión basado en la operación institucional en red, para apoyar integralmente a familias y personas vulnerables. Este esfuerzo no ha estado exento de tensiones, por cuanto implica pasar de un enfoque sectorializado a una acción intersectorial. De igual forma, prioriza la cobertura universal de familias extremadamente pobres, por sobre la acción segmentada sobre grupos objetivos. El desafío ha sido pasar de una lógica de intervención coyuntural al acompañamiento de las personas en un proceso de integración social basado en favorecer el acceso a las redes de beneficios y oportunidades, tanto públicas como privadas, sobre cuyo uso y participación tienen derechos las y los chilenos.

Justamente porque la extrema pobreza es un problema multidimensional, es que la respuesta que entrega el Sistema de Protección debe ser integral. Por lo mismo, los beneficios y las acciones que articula, se relacionan al menos con los ingresos monetarios de las familias, el desarrollo de su capital humano y social, las capacidades de las familias para enfrentar riesgos y vulnerabilidades a los que están expuestos y, su acceso a prestaciones, bienes y servicios que mejoran la calidad de vida.

Por todo esto, Chile Solidario es un sistema de protección social, con una perspectiva integradora, que combina la asistencia y promoción, para abordar la extrema pobreza en que viven hoy alrededor de 225.000 familias en el país. Está inspirado en el principio de solidaridad e integralidad del esfuerzo de todos los niveles del Estado y la Sociedad Civil. Su Misión es incorporar a las familias en extrema pobreza a la Red de Protección Social del Estado, de modo que éstas puedan acceder a mejores condiciones de vida.

Para avanzar en el cumplimiento de dicho objetivo, se estructura en tres componentes que se desarrollan y operan para los usuarios en un horizonte de tiempo de de 5 años: i) Apoyo psicosocial personalizado y Bono de Protección, ii) Subsidios monetarios garantizados y iii) Acceso preferente a programas de promoción social.

Los ejes bajo los cuales se estructura el Sistema son los siguientes:
¤ Establece un régimen de garantías, claras, explícitas, y de estatus legal que las hacen exigibles, a fin de asegurar su provisión efectiva y oportuna.

¤ Realiza acciones destinadas a atender a las familias y sus integrantes, a través de una metodología de intervención personalizada, que es la que permite proveerles apoyo psicosocial;

¤ Busca reforzar las capacidades funcionales de la familia y las sus miembros, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo. Para ello, sus acciones abordan de manera particular las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.

¤ Promueve y acompaña procesos que dan cumplimiento a objetivos de promoción y desarrollo para superar la extrema pobreza, buscando que las familias logren un desenvolvimiento autónomo en las redes institucionales;

¤ Se sostiene bajo un trabajo articulado a través de la lógica de operación en red, a fin de aprovechar los efectos sinérgicos de una intervención integral;

¤ Se basa en la entrega de prestaciones sociales por oferta, pertinentes y focalizadas en las familias más pobres.

Por otra parte, no es menor el señalar que la cualidad básica de Chile Solidario es que constituye un modelo de gestión. Esto, porque se basa en la articulación y organización de los múltiples oferentes que forman parte de la red de protección social. Y, porque las innovaciones que ha debido implementar tienen tanto que ver con adecuaciones de los diseños institucionales y ofertas programáticas ya existentes, como con la generación de nuevas líneas de acción. En esa lógica, sus principios de operación son:

¤ Centrar su organización en la familia y en las personas.

¤ Reconocer el ámbito local como el espacio privilegiado de la implementación del Sistema, en tanto es el más cercano a los destinatarios.

¤ Establecer una gestión sistémica, cuyo objetivo es lograr una intervención sinérgica, complementaria y pertinente.

¤ Tender continuamente a la descentralización de la administración y operación del Sistema, proveyendo recursos, instrumentos y asistencia técnica para ello.

¤ Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, a fin de asegurar que los operadores de la protección social, cuenten con las competencias, conocimientos y tecnologías suficientes como para cumplir con las funciones que hacen posible concretar el propósito de la protección.

La gestión del conocimiento: un eje estratégico de la protección social

Si se asumen activamente los principios de operación recién expuestos, es lógico concluir que la implementación regional, provincial y comunal de este sistema y de cada uno de sus componentes, es materia de construcción continua y, por lo mismo, está sujeta a arreglos institucionales y ajustes operativos recurrentes. De allí que resulta fundamental recoger insumos de información y conocimiento que permitan dimensionar y evaluar el desarrollo de las iniciativas, para mejorar la calidad, pertinencia y oportunidad de los procesos en curso.

Por otra parte, la implementación del Sistema ha dejado en evidencia una serie de temas y problemáticas que es preciso abordar, de forma adecuada y coherente, por lo que urge contar con información rigurosa que permita pensar posibles cursos de acción. En este sentido, un objetivo no menor del proceso, es aprender de la práctica, generando dispositivos de observación y registros e intencionando prácticas dialogantes, analíticas y comprensivas que permitan contar con suficientes elementos de juicio sobre las decisiones y procesos en curso. Así, la sistematización de aprendizajes, modelos de acción y de estrategias de intervención, aparecen como posibilidades concretas de enriquecer el mapa de oportunidades y buenas prácticas de las que se alimenta el sistema, con el fin de replicar, proyectar, o sostener aquellas acciones que permiten cumplir con el propósito institucional y lograr los resultados esperados.

La experiencia ha demostrado, y con amplia evidencia, que el buen funcionamiento de un sistema integrado de protección social, depende en buena medida del fortalecimiento de capacidades y del desarrollo de competencias en todos los actores que intervienen en la implementación del Sistema. Estas competencias pueden ser de diverso carácter (cognitivas, procedimentales – operativas, etc), no obstante su factor constitutivo común es que deben permitir actuar con pertinencia, con sentido y con oportunidad. Por ello, es esencial que los actores manejen conocimiento efectivo de los territorios, sobre todas aquellas materias involucradas en el diseño, ejecución y consolidación de estructuras, modelos y procesos.

Finalmente, recoger la valoración de los usuarios, los sentidos, opiniones, descripción de su situación, críticas y propuestas, es central para un Sistema que se orienta a resultados pertinentes, que apunten a satisfacer las necesidades de las personas. Todos estos requerimientos hacen que la gestión de conocimiento en Chile Solidario sea un pilar fundamental que retroalimenta el sistema y a sus actores.

De qué se trata esta Serie

Por las razones ya expuestas, se ha desarrollado esta Serie de Estudios del Sistema de Protección Social Chile Solidario que se propone difundir las exploraciones y aprendizajes realizados por el Sistema, para su uso por parte de todos los actores que intervienen en el Sistema.

Para facilitar su manejo, se han estructurado en 4 secciones que facilitan al lector la comprensión del mismo. Estas son:

ü ¿Qué se hizo?, que busca describir brevemente el sentido del estudio y su justificación.

ü ¿Cómo se hizo?, que describe muy sucintamente la base metodológica y técnica bajo la cual se desarrollo el estudio y aporta al lector, elementos para considerar la validez de los resultados.

ü ¿Desde donde miramos o Qué miramos?, en algunos casos, cuándo se trato de evaluar o sistematizar la intervención, esta sección aborda descriptivamente dicha intervención (es el caso por ejemplo de Proyecta Joven). En otros, se trata de incluir de forma sintética, los fundamentos teóricos y conceptuales bajo el cuál los investigadores se aproximaron al sujeto de estudio. Constituye un aporte a la conceptualización del Programa Puente y es materia de conversación en la Asistencia Técnica que éste genera con sus aliados, principalmente las Unidades de Intervención Familiar.

ü ¿A qué resultados llegamos?, sección que expresa los resultados de cada estudio. Ofrece el análisis de los datos, categorías de análisis y resultados, todos insumos que amplían la mirada respecto la implementación programática.

ü ¿Qué aprendimos?, finalmente esta sección busca resumir las lecciones, aprendizajes y recomendaciones que realizan los investigadores al Programa. Intenta ser una orientación para la acción, ya sea porque entrega sentidos, refuerza ciertas líneas y ámbitos de intervención, o porque entrega un abanico de alternativas a seguir.

A la fecha, la serie se compone de los siguientes seis estudios:
1. Efectos de la intervención psicosocial en mujeres que participan directamente en el Sistema Chile Solidario
2. Evaluación de cinco programas de la oferta pública social, participantes en el Sistema Chile Solidario
3. Sistematización de Experiencias de Participación Ciudadana en el Sistema de Protección Social Chile Solidario
4. Necesidades y aspiraciones de las familias que han finalizado la etapa de apoyo psicosocial del SCHS
5. Familias de extrema pobreza que no han aceptado integrarse o han interrumpido su participación en el Programa
6. Pertinencia de los programas de asistencia y promoción para personas con discapacidad que participan en el SPSCHS

El camino del conocimiento y el aprendizaje es un desafío que convoca las capacidades e intereses de todos los involucrados. Apropiarse de los saberes generados por investigaciones, estudios y evaluaciones es una manifestación del compromiso asumido por la Secretaría Ejecutiva de Chile Solidario, en torno al mejoramiento continuo de los procesos y acciones que impulsa y sostiene. La invitación es a recorrer estos insumos, para generar una conversación amplia y permanente que nos ayude a cumplir mejor los propósitos éticos, políticos y técnicos que convocan los esfuerzos actualmente en desarrollo.

1. ¿Qué se Hizo?

El estudio “Evaluación de Cinco Programas de la Oferta Pública Social, participantes en el Sistema Chile Solidario” abordó el objetivo general de evaluar la eficiencia, eficacia y efectividad, en términos cualitativos y cuantitativos, de los cinco programas en convenio (Programa Jardines Infantiles - Fundación Integra; Subvención Escolar Pro Retención - MINEDUC; Programa Habitabilidad Chile Solidario - FOSIS; Programa Bonificación a la Contratación de Mano de Obra – SENCE; Programa Formación de Trabajadoras de Casa Particular - Fundación PRODEMU), en su contribución al cumplimiento de las 53 condiciones mínimas y al acceso preferencial de los beneficiarios del Sistema Chile Solidario.

El desarrollo metodológico, en tanto, invita a reflexionar y a indagar sobre la preparación de la institucionalidad pública, para enfrentar los desafíos de una política social integrada y focalizada en los grupos más vulnerables y carenciados. En este sentido, la evaluación persistentemente aborda la temática de redes y los componentes de solvencia técnica, en los diferentes niveles en que se expresa dicha institucionalidad.

Más allá de los indicadores cuantitativos, este estudio aportará al proceso de aprendizaje de quienes tienen la responsabilidad de trabajar para y con los sectores de más bajos recursos.

En este punto, las impresiones de SUR Profesionales Consultores, a cargo de este estudio, fueron principalmente dos:

- No es fácil, ni automático para los programas de la oferta pública y social, incluir y trabajar con la población Chile Solidario. Especialmente, cuando se trata de personas dañadas, donde la configuración de sus perfiles considera un “paisaje-formación” que, lamentablemente está nutrido de carencias y dificultades de vida, y

- La gestión en red y los supuestos de cooperación del Sistema Chile Solidario, están sometidos a una permanente tensión, en virtud del peso burocrático de las instituciones públicas. Sólo instituciones innovadoras, profesionalizadas y con una misión social experimentada y consolidada, pueden desempeñar un rol ejemplificador y aportar mayormente al éxito de la tarea.

2. ¿Cómo se hizo?

2006-09-07T11:46:00.000-04:00

2. ¿Cómo se Hizo?

De acuerdo a la opción multietápica de la evaluación de los cinco programas bajo estudio, la metodología empleada se descompuso en 3 grandes ámbitos consistentes con las etapas del desarrollo exploratorio y analítico. Sumariamente:

· La primera de ellas abordó la descripción de los objetivos, componentes, procesos y resultados informados por los niveles centrales de las instituciones a cargo de cada programa.

· La segunda etapa procesó la información colectada y la sometió a un escrutinio analítico de pertinencia del diseño y coherencia al entorno, a partir de una matriz de elaboración propia.

· La última etapa se inició con la formulación de hipótesis y formulación de preguntas de investigación, para contrastarlas posteriormente con datos primarios y secundarios y resumir en un análisis evaluativo integral.

A continuación se detallan cada una de las etapas que comprendió el desarrollo metodológico del estudio.

[1] Etapa descriptiva de los cinco programas en evaluación

Esta etapa se abordó a partir de la elaboración de “fichas descriptivas”, cuyo propósito era la caracterización base de cada programa que permitiera el devenir del resto de las fases de la evaluación. En su configuración se consignó información que visibilizara los arreglos institucionales realizados, para que el programa se acoplara al SCHS, la cual se consignó de las siguientes fuentes: i) las entrevistas a los encargados nacionales de los programas en convenio, ii) la información secundaria colectada y, iii) el conocimiento y experiencia de los propios investigadores en las áreas respectivas.

[2] Etapa análisis de pertinencia y coherencia del diseño y entorno programático

Para esta etapa se elaboró la Matriz de Análisis de Pertinencia y Coherencia. Este instrumento, correspondió al primer mecanismo de evaluación y se centró en evidenciar la racionalidad del diseño programático, en su aporte al Sistema Chile Solidario, y también a su formulación lógica respecto al contexto en el cual se ejecuta el programa-convenio.

Este análisis se basó en un análisis teórico-conceptual sobre la base de la información de las fuentes primarias y secundarias, consultadas durante esta etapa de la consultoría. Todas ellas organizadas a partir del juicio del evaluador y su experiencia.
La matriz de análisis propuesta se estructuró en el análisis interrelacional de los siguientes elementos:
- Condiciones mínimas para superar pobreza: Identifica cuáles son los mínimos a que contribuye el programa y la manera en que éste contribuye a su logro (total o parcial).
- Objetivos/resultados: Nivel de logro que tiene como propósito/s el programa.
- Dispositivos: Son las estrategias para el logro de los resultados esperados (metas).

Es importante señalar que puede existir una interdependencia múltiple entre objetivos, componentes y condiciones mínimas. En efecto es posible que un objetivo pueda estructurarse bajo varios componentes y a la vez varias condiciones mínimas sean parte de un mismo objetivo, aunque no de un mismo componente.

Luego, la relación entre estos elementos se analizó desde un doble ámbito analítico. Por una parte, la coherencia del diseño se aborda a partir del análisis de la racionalidad[1] de la cadena condiciones mínimas-objetivos-dispositivos. Con ello se pretendió evaluar analíticamente la efectividad del diseño programático, vale decir, constatar si los dispositivos definidos satisfacen el logro de los resultados y si éstos consiguen satisfacer total o parcialmente los mínimos de calidad de vida.

En segundo lugar el análisis de pertinencia se realizó a partir del examen de los factores externos que inciden en el logro o no-logro de los resultados y propósitos del programa. Esta revisión permitió contrastar si el diseño se ajustaba o era congruente con las características situacionales de los beneficiarios (entorno próximo), y el entorno remoto en que se desarrolla el programa. El esquema de análisis propuesto se resume en la siguiente matriz:

Ámbito analítico
Variable
Dispositivos
Objetivos/Resultados
Condiciones mínimas
Pertinencia al entorno

Factores externos: Qué factores del contexto concurren para…

…que las estrategias definidas contribuyan…
…al logro de los objetivos del programa y que se traduzcan en…
…el logro satisfactorio y sostenible de los mínimos de calidad de vida
Coherencia del diseño

Racionalidad de la cadena: Lógica de la contribución de las…

…estrategias de intervención al logro parcial o total de los…
…objetivos o resultados y cómo éste favorece total o parcialmente la satisfacción de las…
…condiciones mínimas en las familias.

Así, el esquema propuesto consta de tres fases:

Fase de Nodo o Paso Crítico (antecedente previo y necesario para el examen de coherencia y pertinencia).

Fase de Análisis de Coherencia y Pertinencia (escrutinio analítico-conceptual).

Fase de Síntesis y Ajuste de Logro (exposición de los aspectos relevantes identificados en la fase previa vinculados al logro sobre las condiciones mínimas declaradas).

Fase de nodo / Paso crítico de la cadena de producción

Esta fase trataba de extractar de la información previamente compilada, aquellos nodos o pasos considerados críticos para la producción del beneficio o prestación. Para efectos de este trabajo se entenderá por “nodo”[2] o “paso” la identificación de una operación que concentre procedimientos, decisiones, procesos de la dinámica de producción de los programas que sólo cobran significado en ese punto específico.

Este ejercicio se plasmó y desarrolló en la siguiente tabla, describiendo y consignando para cada ámbito (estratégico, táctico, operativo) los nodos considerados críticos, de forma suficientemente comprensiva para reconocer su importancia, tanto declarada por la institución como percibida por la observación del equipo consultor.

Este desarrollo consignó los ámbitos internos (o dependientes) como externos a la institución (o independientes), distribuyéndolos y asociándolos de acuerdo a los siguientes cuadrantes.

Plan de nodo / Paso crítico cadena de
producción de programa
Ámbito Estratégico

Ámbito Táctico

Ámbito Operativo

Establecida la secuencia crítica de la cadena de producción de cada programa, se procedió con los pasos analítico-descriptivos de la matriz. Es importante destacar que la importancia de este procedimiento fue configurar la “columna vertebral” (o backbone) del programa en la consecución del cumplimiento del objetivo final que es percibido y apropiado por el beneficiario.
Fase analítica de pertinencia y coherencia

En esta fase, la información antes elaborada fue sometida a un doble escrutinio para efectos de su exposición analítica. En el primer ámbito de este escrutinio “Pertinencia al Entorno” se dio cuenta del comportamiento de la iniciativa programática, en su interacción y dependencia con agentes o estamentos externos a la institución responsable del programa; esto es, implicó considerar las distintas etapas y/o niveles que concurren en su cadena de producción y que ya se hayan distinguido. El segundo ámbito “Coherencia del Diseño” se refería al comportamiento institucional interno para la generación del programa en todas sus etapas y componentes.

Así comprendidos estos ámbitos, se procedió a su despliegue descriptivo a través de dos variables (tributarias del paso anterior) y sus respectivos índices. Es importante connotar que se escogieron cuatro índices a efectos de generar una plataforma descriptiva del tipo “par asociativo”.

La función descriptiva de estos índices consistió en agrupar factores / dispositivos atingentes a cada una de las variables.

La secuencia de este procedimiento se estableció a partir del reconocimiento del ámbito, el cual sistematizaba comprensivamente en dos variables, que se construyen a través de índices; estos últimos denominados así por tratarse de focos descriptivo - exploratorios necesarios para proyectar el entorno de la hipótesis, de acuerdo a los parámetros del estudio.

Ámbito analítico
Variables
Índices de la Variable
Pertinencia Al Entorno

Factores Externos Contributivos
Institucionalidad
Redes
Solvencia Técnica
Interacción Beneficiario
Coherencia Del Diseño

Factores Racionales Generativos
Institucionalidad
Redes
Solvencia Técnica
Interacción Beneficiario

Cada índice agrupa factores / dispositivos, es importante recordar que no se trata de una réplica sumaria de los aspectos ya conocidos por la cadena de producción, sino que se trataba de un examen de concentración de procesos internos y de las condiciones en que éstos se cumplían o desempeñaban.

Institucionalidad
Leyes, normas, instructivos, protocolos, dotaciones, instalaciones y sistemas.
Redes
Estamentos colegiados, convocatorias pluriactorales, regularidades y coordinaciones políticas, visaciones multi agencia, apalancamiento emergente de recursos, intermediarios y contratistas, procedimientos emergentes de carácter verbal.
Solvencia Técnica
En la focalización, planificación, presupuestación, gerenciamiento, asociatividad, gestión de prestaciones y beneficios.
Interacción Beneficiario
Relaciones interpersonales, gestión de promesas y expectativas, involucramiento y participación familiar.

Finalmente cada factor debió cualificarse en relación a dos conceptos de valor diferenciadores, a saber:

- Pro - sistémico: La orientación de apoyo, involucramiento, fortalecimiento y direccionamiento al logro de los objetivos del Programa, y del Sistema Chile Solidario por extensión, con una visión de conjunto.

- Para - sistémico: La orientación de acompañamiento y desvinculación y direccionamiento disruptivo en el logro de los objetivos del Programa, y del Sistema Chile Solidario por extensión, en una visión de conjunto.

La representación de estos valores se expresó en las matrices, que se muestran a continuación, a través de un “sistema de señales” que graficarán la proyección (SP) del factor o dispositivo identificado de acuerdo al ámbito de escrutinio:

p = pro – sistémico; u = indefinido o indiferenciado; q = para - sistémico

Para efectos prácticos la matriz se integraría de la siguiente forma:

Ámbito Estratégico
Nodo 1:
Índices
Coherencia Diseño
SP
Pertinencia Entorno
SP
Institucionalidad

Redes

Solvencia Técnica

Int. Beneficiario

Así, para cada nodo / paso crítico identificado se desarrolló una matriz analítico-descriptiva, consignando los factores / dispositivos que se asocian al nodo y cualificando su comportamiento en los ámbitos de diseño y entorno. La tendencia de los flujos así graficados permitirán la detección inicial de brechas, asincronías, déficit y, eventualmente, desconexiones (broken links) en los continuos programáticos. La sumatoria del despliegue matricial de los nodos / pasos críticos dio lugar a una síntesis interpretativa y analítica de acuerdo a los ámbitos en que se ha segmentado la observación. Es importante remarcar que en esta última fase, se relevó especialmente el ajuste a las condiciones mínimas que se pretendían transformar o superar.

Fase de síntesis y ajuste a logro

Para el desarrollo esta última parte, se realizó un relato de relevancia para exponer y ordenar la síntesis interpretativa y analítica, incorporando la descripción o balance relativo al cumplimiento de las condiciones mínimas en el modo de producción.

La función metodológica de esta última fase fue permitir asentar las hipótesis iniciales para acometer el trabajo de campo dentro de un continuo multietápico de la metodología general. Al mismo tiempo, se logra un producto comunicable, altamente comprehensivo de las dinámicas institucionales reales para el cumplimiento de los objetivos declarados, tanto particulares como sistémicos.

[3] Etapa de evaluación de procesos y resultados

Esta etapa constó de las siguientes 3 sub-etapas:

· Formulación de hipótesis de trabajo

La evaluación analítico-descriptiva de los respectivos programas implicó la formulación de hipótesis o preguntas de investigación para dotar de contenido los conceptos transversales de Eficacia, Eficiencia, Calidad e Integralidad, para cada uno de los Programas en evaluación.

Para tales efectos, se estableció que el diseño metodológico se asimilaría a una investigación del tipo exploratorio para los fines señalados.

En particular se puntualizó que los ejes finales del estudio se traducirían en los indicadores que se entenderían de la siguiente manera:

¨ Eficacia: comprendida como el cumplimiento de la promesa de política pública, en los términos definidos por la misma política para colectivos sociales (o de beneficiarios amplios).
¨ Eficiencia: comprendida como la racionalidad de la configuración del beneficio y de su cadena de producción.
¨ Calidad: comprendida como el ajuste socio-cultural en la apropiación material del beneficio por parte de las personas y/o familias integrantes del Chile Solidario (Cinco Programas).

El examen documentado de estos conceptos permitiría referirse al concepto de Integralidad, desde los informes de análisis de datos de instrumentos en adelante. Este último, en una primera aproximación se describiría como el acceso múltiple por parte de las familias Chile Solidario a oferta pública complementaria.

Para desarrollar este proceso, se sometió cada una de las hipótesis o preguntas de investigación a una segmentación por niveles[3]; esto es, desagregar el argumento de búsqueda en los niveles pertinentes (estratégico, táctico y operativo), asociados a los informantes clave o índice y a la técnica de campo a utilizar.

Asimismo, este proceso permitió considerar la utilización de información ya existente (en bases de datos, especialmente) para conocer su desempeño en función de interrogantes igualmente surgidas del análisis de coherencia y pertinencia; en estos casos sería posible contar con variables formales que se consideran de carácter intermedio, para los propósitos evaluativos de conjunto para cada programa.

El resultado de tales ejercicios proveería la propuesta de formulación instrumental para la medición, corroboración o prueba de las hipótesis y/o preguntas de investigación. La estructuración de este proceso se realizó en el modelo de matriz que se presenta a continuación.

Programa:
Nivel de
Segmentación de la indagación
Hipótesis o preguntas de investigación formuladas
Fuente,
informante clave o índice
Formulación instrumental

Sobre el despliegue de las matrices para cada programa se operó con la validación interna de sus contenidos y alcances, el cual permitía considerar algún nivel de consulta de precisión con los profesionales de la contraparte, donde la finalidad era lograr el mayor nivel de ajuste para la construcción de los instrumentos en su formulación final.

Este procedimiento se vinculó con la propuesta de territorialidad, cuya responsabilidad radicaba en las instituciones que desarrollan los programas. La conjunción y armonización de los resultados de ambos procedimientos eran decisivos para la estructuración del Plan de Campo (o de validación exterior).

El relevamiento o identificación de los territorios para la observación fue aportado por las instituciones gestoras de los programas, considerando una mayor presencia y un mejor desempeño.

Para eliminar el máximo de sesgos institucionales, y sus consecuencias en la observación, se empleó un procedimiento de propuesta fundamentada por parte de las instituciones.

La propuesta de los territorios para la investigación de campo debía argumentarse a través de los siguientes descriptores:

i) Generales:
¨ El concepto de territorio es equivalente a provincia, agrupaciones supracomunales o comuna individual.
¨ Proponer un máximo 3 territorios de iguales o equivalentes magnitudes por programa.

ii) Específicos:
¨ Cobertura: Número de casos, beneficios o prestaciones concentrados en el territorio mencionado durante el año 2004.
¨ Redes: Existencia de instalaciones institucionales, convenios y/o acuerdos de producción del beneficio de funcionamiento relevante, soportes formales de terceros a la producción o fortalecimiento del beneficio, apoyos regulares no formales de terceros a la producción o fortalecimiento del beneficio.
¨ Integralidad / Intersectorialidad: Existencia de información confiable que señale que el beneficio provisto por la institución se vincula directamente con la superación de otras condiciones mínimas en la familia, a partir del trabajo con otras entidades públicas o privadas.
¨ Experiencias: Constataciones responsables de la cadena de supervisión y/o control institucional en cuanto al registro de formas especiales y creativas para la operación del beneficio en su relación con las familias perceptoras.

· Recolección de información primaria

La estrategia de recolección de información primaria contempló la aplicación complementaria de cuatro tipos de instrumentos en la evaluación de cada programa; a saber, cuestionario estructurado o encuesta en plataforma web, entrevistas individuales en profundidad y grupos focales (focus group).

· Análisis integral evaluativo

Con toda la información recolectada se decidió estructurar el análisis evaluativo de cada programa considerando las siguientes fases:

¨ Validación final de nodos. Su propósito fue afinar y corregir la definición de los nodos en los 3 niveles Estratégico -Táctico - Operativo (ETO) de manera funcional, excluyendo las especificaciones institucionales que pudieran no constatarse en la praxis operativa observada en terreno. La depuración de los nodos debía respetar el número de nodos presentado con anterioridad.

¨ Análisis de los nodos. Esta etapa del trabajo tiene por finalidad contrastar lo observado en la etapa de terreno y el análisis individual, cualificando el conjunto de nodos por nivel (ETO), tanto en su logro/no logro de los objetivos institucionales (coherencia), como en su significancia sistémica de pertinencia del programa y a los objetivos del Sistema Chile Solidario.

Se trata de analizar en profundidad a partir de información primaria y secundaria disponibles, cómo las diferentes etapas del Programa son contributivas al Sistema Chile Solidario, así como a su propio desempeño programático. De esta forma, el análisis de los conjuntos de nodos por ámbito debía propender a integrar los resultados cuantitativos de las bases de datos, cuando fuese relevante. Finalmente debía arribarse a una cualificación de cada nodo como parasistémico o prosistémico, argumentándose en base a los cuatro descriptotes en cada nivel de análisis.

Cada conjunto de nodos debía ser analizado en su doble dimensión en relación con las siguientes variables:

i) Redes. Se analiza cada nodo en tanto contribuye o no al logro de los beneficios finales del propio programa o acoplamiento a redes institucionales, para alcanzar objetivos de integralidad de la oferta del Sistema Chile Soliadrio (negociaciones, liderazgo institucional, acuerdos). Adicionalmente se intenta detectar el funcionamiento del COTEN en nivel estratégico, COTER en nivel táctico y Red Local de Intervención en el nivel operativo.

ii) Solvencia y liderazgos técnicos. Este análisis evalúa la racionalidad del diseño, así como existencia de diseños de segundo orden, sistemas de información, detección de factores externos, cálculo de costos y tarificaciones, nivel profesional, rutinas de seguimiento, etc.

iii) Activos institucionales. Este análisis indaga en las fortalezas normativas formales e informales que prevalecen en los programas. Se trata de ver en cuánto contribuyen o dificultan el logro de los objetivos del programa, así como su contribución al Sistema CHS. Se analizan en concreto, enunciados y directrices versus capacidades organizacionales; clima organizacional, compromiso, etc.

iv) Interacción con el beneficiario. El desarrollo de esta variable considera diversos factores: del lado de la entrega del beneficio: a) adaptatividad – flexibilidad versus clausura del diseño del beneficio al beneficiario; b) filtros que diferencien la entrega del beneficio por pobreza, activos personales/familiares, marginalidad, etc.; y, del lado de la percepción y apropiación del beneficio por parte de la familia, se observa. a) percepción del beneficio y apropiación sociocultural del mismo por parte de las familias, b) diferencias según ámbito de residencia, composición familiar, sexo, etc.

¨ Análisis transversal y aporte de los programas al Sistema Chile Solidario. Este análisis implicó la selección de los postulados más emblemáticos del Sistema Chile Solidario esto es: flexibilidad/adaptación; focalización social; sostenibilidad; sincronía de la oferta y gestión en red. A partir de ellos se sometió cada programa a ese escrutinio determinando fortalezas y debilidades de la acción programática para su cumplimiento.
[1] Racionalidad se entiende como adecuación de medios a fines.
[2] Una aproximación a este tipo de concepto se encuentra en “Steps for a echology of mind” de Gregory Bateson, y trabajos del Palo Alto Mental Research Institute (Cal., USA), entre otros.
[3] Al tratarse de un modelo de indagación exploratorio, la utilización de variadas técnicas de campo permite maximizar la captura de información cualitativa y/o interpretativa desde las fuentes definidas como relevantes y/o expertas.

3. Resultados. 3.1.Evaluación programa jardines infantiles. INTEGRA

2006-09-07T11:43:00.001-04:00

3. ¿A Qué Resultados Llegamos?

3.1 Evaluación del Programa Jardines Infantiles - Fundación INTEGRA

a) Descripción de los nodos críticos del Programa

El Programa de Jardines Infantiles administrado por la Fundación INTEGRA, tiene como finalidad otorgar atención preferencial a los hijos/as, de entre tres meses y cinco años de edad, de familias beneficiarias del Sistema Chile Solidario, para lograr su desarrollo integral. Contribuye al logro de la condición mínima:

Educación 1: Que los niños en edad preescolar asistan a algún programa de educación de párvulos (en caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando).

Para entregar el conjunto de prestaciones dentro del Sistema Chile Solidario, el Programa se ejecuta de la siguiente manera:

Secuencia de Nodos
Ámbito Estratégico
Nodo Nº 1 Acuerdo político/institucional en el marco del Sistema Chile Solidario MIDEPLAN-MINEDUC y MINEDUC-INTEGRA.
- Por medio de este acuerdo, MIDEPLAN transferirá anualmente a MINEDUC, el monto de recursos para la ejecución del Programa, destinado a hijos e hijas de familias beneficiarias de Chile Solidario, que cuenten entre tres meses y cinco años once meses de edad, residentes en 322 comunas del país. El acuerdo es sancionado mediante la firma del decreto correspondiente (DS Nº 37, febrero 2004), ratificado por la Contraloría General de la República.
- Este acto administrativo permite, a su vez, la transferencia final de los recursos públicos comprometidos por Chile Solidario a la institución ejecutora del Programa, la Fundación INTEGRA, vinculada desde el año 2003 al MINEDUC. Los recursos convenidos no estipulan metas de cobertura, número ni modalidad de prestaciones.
Nodo Nº 2 Capacitación de equipos directivos y técnicos, regionales y locales.
- Para ejecutar el Programa, la Fundación INTEGRA capacitó al 100% de su personal regional y local en las finalidades, procedimientos y mecanismos de ingreso de niños y niñas beneficiarias de Chile Solidario al Programa. También reformuló su sistema de registro de usuarios, y se integró a las redes regionales y comunales de Chile Solidario.
Ámbito Táctico
Nodo Nº 3 Programación anual de aumento de cobertura.
- Este ejercicio se realizó según metas institucionales propias y requerimientos del Sistema Chile Solidario, detectados en los niveles regionales y locales. Para el año 2004 la meta de cobertura de niños y niñas provenientes del Sistema Chile Solidario se estableció de acuerdo a los resultados obtenidos en la gestión del año precedente (2003).
Nodo Nº 4 Distribución regional y local de recursos.
- De acuerdo a la población beneficiaria efectivamente identificada y matriculada en las distintas modalidades de atención (urbano/rural, con o sin extensión horaria).
Ámbito Operativo
Nodo Nº 5 Acciones de captación de la población beneficiaria.
- Identificación de beneficiarios y potenciales beneficiarios en las familias Chile Solidario, de acuerdo a registros propios (internos) de la Fundación y a los provistos por las UIF.
- Derivación de niños y niñas desde las UIF a los Jardines Infantiles de la Fundación, y viceversa.
- Registro y matrícula de los menores en los Jardines Infantiles.
Nodo Nº 6 Provisión y seguimiento de los servicios comprometidos.
En los Jardines Infantiles con matrícula de hijos e hijas de familias Chile Solidario, tanto en los ámbitos rurales y urbanos como si consideran o no la modalidad de Extensión Horaria.
Además se contempla la realización de acciones de seguimiento familiar para asegurar la permanencia de estos menores en los Jardines, y asegurar el cumplimiento de estándares generales y pre-establecidos.
De ocurrir traslado domiciliario de las familias, se activa la derivación al Jardín de la Fundación correspondiente al nuevo domicilio, o a la derivación a otros Jardines de la red pública (JUNJI y escuelas municipales).

b) Análisis evaluativo según ámbitos

Ámbito Estratégico

Nodo Nº 1, Acuerdo político-institucional MIDEPLAN – MINEDUC y MINEDUC – FUNDACION INTEGRA.
Nodo Nº 2, Capacitación de equipos técnicos regionales y locales.

i) Redes

El acuerdo institucional entre los Ministerios de Planificación y de Educación, es el escenario que faculta el que la Fundación INTEGRA se haga parte de la red de Educación del Sistema Chile Solidario, y que desarrolle el Programa de Jardines Infantiles asociado al cumplimiento de la condición mínima E1. Este acuerdo, y su expresión en recursos, básicamente permite a la Fundación INTEGRA desarrollar dos funciones esenciales: a) fortalecer su presencia en los segmentos sociales más pobres y vulnerables de la población, en los territorios donde ya tenía algún grado de presencia institucional, y b) trasladar su experiencia institucional particular al ámbito mayor de una política pública con prioridad presidencial. De esta forma, la Fundación INTEGRA se convierte en un socio estratégico para la consecución de los propósitos del Sistema Chile Solidario.

Desde el punto de vista de las cifras agregadas de la gestión 2004 del Programa de la Fundación, se revela que el aporte en términos de cobertura alcanzó a 3.264 niñas y niños en todo el país, lo que significó más que duplicar la meta trazada en función de la experiencia 2003 (1.500 niñas y niños).

Lo que subyace a este significativo logro es un direccionamiento desplegado a través de las propias redes institucionales y a las redes colaborativas, estén o no vinculadas al Sistema Chile Solidario, conducente a lograr el máximo de cobertura de los niños y niñas pertenecientes a familias Chile Solidario, en calidad de beneficiarios prioritarios.

Además la institución puso a disposición de estas familias, también con acceso prioritario, el Programa de Extensión Horaria, que prolonga la permanencia de los niños y niñas por tres horas al día.

Sin embargo de lo anterior, se debe reconocer la presencia de tres factores en esta gestión de redes, aunque no sea posible dimensionar sus exactas magnitudes:

¨ Convergencia en el perfil de beneficiarios tanto focalizados por la Fundación INTEGRA como por el Sistema Chile Solidario (los niños ya concurrentes a los Jardines se reconocieron dentro del Sistema);
¨ Aumento de la infraestructura de atención a los niños y niñas (creación y ampliación de Jardines);
¨ Captación efectiva de nuevos beneficiarios por la vía de la derivación, o por campañas locales desarrolladas por la Fundación a partir de los jardines.

En este mismo ámbito debe ubicarse la dificultad que se tuvo para obtener de forma expedita los listados de familias con potenciales beneficiarios, cuyos datos manejados profesional y reservadamente pudieran incrementar el nivel de identificación y captación de esos niños y niñas en el sistema de educación preescolar, en este caso, en establecimientos de la Fundación INTEGRA. La información se manejó en forma compartimentada y no vinculante para integrar las bases de datos entre el Sistema Chile Solidario y la Fundación.

Aún con esta situación, el direccionamiento sobre las redes estuvo alimentado por acciones de capacitación en la forma y contenidos del Sistema Chile Solidario, y de las acciones institucionales vinculadas a su operación. Este elemento otorga valor y calidad a la participación de la Fundación en el Sistema Chile Solidario, toda vez que una organización con un fuerte perfil misional se hace cargo, no solamente de las tareas comprometidas, sino que también de los valores y meta-objetivos del Sistema, promoviéndolos como parte de sus políticas institucionales.

ii) Solvencia y liderazgo técnico

Fundación INTEGRA presenta un plan de contenidos pedagógicos hacia los menores, que se entregan en un ambiente valórico de fuerte orientación hacia la familia y la comunidad. Es por tanto una institución que ostenta un perfil de prestigio técnico, en el ámbito de su población objetivo, y social en las comunidades en las que desenvuelve su quehacer. No se conocen casos de reclamos, maltrato o abusos en que se haya visto involucrados algún establecimiento o algún uncionario de la Fundación.
iii) Activos institucionales

Los activos institucionales percibidos se relacionan, en primer lugar, con el tipo de personalidad jurídica que le da origen, que para efectos del Programa observado, al menos, le permitió desarrollar un diseño organizacional flexible, adaptativo, de pocos estratos jerárquicos y sobre todo consecuente con la materialización de la misión institucional. A su vez, esta estructura organizacional se ve animada por un permanente gerenciamiento de los recursos humanos, conducido y motivado por valores intrínsecos desde su población objetivo, y con claras actitudes positivas hacia el servicio público y a las políticas públicas

Estos activos se expresan en los distintos niveles de interacción y coordinación de la institución, constituyéndose en fortalezas objetivas puestas a disposición de los objetivos del Sistema Chile Solidario, y aprovechables integralmente por éste en la medida que se operen mejoramientos en la gestión de las instancias regionales y locales.

Un factor adicional a estos activos institucionales ya mencionados, es el representado por el tipo de organización en que se constituye la Fundación INTEGRA. En primer lugar, el hecho de ser una Fundación le entrega flexibilidades de todo tipo para localizar y adecuar sus recursos en sus unidades operativas, para la atención de las necesidades de su población beneficiaria. En segundo lugar, al mostrar burocracia interna mínima, aumenta la capacidad de planificar en tiempos realistas y de reaccionar con rapidez ante hechos emergentes. En tercer término, el gerenciamiento técnico-administrativo se articula de forma que las orientaciones y conducciones son rápidamente comunicadas al conjunto de unidades operativas, permitiendo a su vez el seguimiento, reforzamiento y evaluación del nivel de avance; este último aspecto es crucial para una política social de brecha como el Sistema Chile Solidario.

Por este conjunto de activos involucrados en la gestión y comportamiento observado del Programa Jardines Infantiles de la Fundación INTEGRA, es dable calificar a este aspecto en especial, y más allá de sus coberturas objetivas hoy en día, como altamente promotor y proactivo del Sistema Chile Solidario.

Ámbito Táctico

Nodo Nº 3, Programación anual de aumento de cobertura.
Nodo Nº 4, Distribución regional y local de recursos.

El Programa y sus redes

La dedicación institucional para obtener los logros de cobertura el año 2004 no explica por si sola el aumento de la cobertura respecto del año anterior. En los niveles regionales y locales es en donde se pueden encontrar posiciones explicativas a este hecho.

Una primera posición asume que habían expectativas de que la cobertura focalizada se elevara, basándose en el conocimiento de primera mano de las familias y vecindario que circundan los Jardines Infantiles. En cambio, otra posición señala que aún con estos crecimientos de cobertura se considera que la captación de niños y niñas es baja, dada las características socio-económicas y de vulnerabilidad de las familias con las que se relacionan.

Por tanto, este arco de posibilidades pudiera señalar que el déficit (o brechas) de información, ahora en el nivel regional, tampoco facilitan la identificación y resolución de la demanda potencial en este ámbito. La información recopilada en terreno señala que las instancias regionales de coordinación, no entregaban luces sobre este problema, más aún cuando el tema de las coberturas monopolizaba buena parte de los intercambios técnicos.

Este es un punto de inflexión de importancia dado que el nivel de compromiso de la Fundación con el Sistema Chile Solidario no ha podido escalar hacia un ámbito superior de política pública regionalizada. Ejemplo de esto es que la discusión por las coberturas de las Condiciones Mínimas/Familias no considera sustantivamente aproximaciones más cualitativas o sustantivas, como lo podría significar una política regional de infancia, que convoque a los distintos prestadores de los mismos beneficios públicos, y desde ahí buscar alianzas en otros ámbitos intersectoriales.

Sobre este último punto, existen constancias que las directoras regionales de la Fundación lideraron iniciativas de más largo alcance en la temática de infancia, asociándose con otras instituciones para coordinar inversiones y prestaciones. Con ello se sientan precedentes para alumbrar la gestión del trabajo de redes que se impulsa en el entorno de la ejecución del Programa por la Fundación.

Por otra parte, y desde el punto de vista de la organización, se debe señalar que los equipos regionales se han fijado tareas de representación permanentes para dar cuenta de las distintas instancias en que son convocadas por Chile Solidario. Con ello las rutinas y transferencias institucionales incorporan cotidianamente las premisas de esta política pública. Es justamente en este balance de responsabilidades compartidas donde los Gestores Territoriales de Chile Solidario muestran debilidades de contraparte, en materias tales como coordinación, información y liderazgo de política pública; entre los factores mencionados para estas debilidades estaría la in-especificidad institucional de su titularidad y áreas de competencias.

En el plano de la gestión de las unidades operativas (Jardines Infantiles), la existencia de sólo dos niveles en la coordinación, el regional y los Jardines mismos, deviene en una fortaleza para la planificación y programación de acciones relativas al compromiso con el Sistema Chile Solidario.

Esto porque la fluidez de las comunicaciones y el monitoreo, acciones radicadas en el nivel regional, permiten que los Jardines no aborden las problemáticas de estas familias y sus menores sólo con las capacidades de las redes locales, sino que cuenten con todas las capacidades del conjunto de la institución y sus redes de colaboración. Este mecanismo también opera en cuanto a la re-localización de niños por traslado de los padres, ya que es una máxima institucional el que los niños sigan asistiendo a los establecimientos de la Fundación, salvo en los casos que ello es materialmente imposible.

En cualquier caso, durante el año 2004 especialmente, este diseño institucional permitió absorber adaptativamente la demanda identificada y emergente, e igualmente distribuir los recursos financieros de acuerdo a la matrícula de los menores, dentro de los cuales están los focalizados por el Sistema Chile Solidario.

Es importante subrayar en este aspecto que la participación de la Fundación INTEGRA en esta política pública no ha significado grandes cambios estructurales en la institución, ni por el monto de los recursos ni por la focalización de su población atendida, más bien lo que se registra es una cuota mayor de niños de familias Chile Solidario, lo que ha significado que hay alguna fracción de niños y niñas cuyas familias no están en el Sistema que han debido desplazarse a otras instituciones, o permanecer en lista de espera. Hoy en día la institución tiene comprometida el 100% de su capacidad de atención.

Por otra parte, el escrutinio de la inversión de los recursos en los niños y niñas Chile Solidario no puede ser llevado exclusivamente a alguna fórmula de costo per cápita (la institución tiene un indicador de esa especie en los servicios directos a los niños), dado que resulta insuficiente para dar cuenta de las inversiones y aportes reales, tanto de la institución como de sus funcionarios. Claramente se observan un stock de acciones asociadas al funcionamiento del Sistema (identificación, recuperación, mantención, asistencia y manejo familiar, coordinación de recursos y servicios, etc.) que no tienen una expresión monetaria hoy en día, constituyéndose como “costos hundidos” o costos de subsidio al Sistema. Más bien lo que se percibe es que la distribución de los recursos tiene como eje principal el asegurar servicios homogéneos a los párvulos, contándose con las flexibilidades y compromisos para solventar los otros costos.

Ámbito Operativo

Nodo Nº 5, Acciones de captación de población beneficiaria.
Nodo Nº 6, Provisión y seguimiento de los servicios comprometidos.

i) Los Jardines Infantiles en las redes locales

En la captación de la población beneficiaria, en primer lugar se utilizaron intensivamente los recursos ya instalados en cada Jardín, tales como el reconocimiento en el Sistema Chile Solidario de los niños ya matriculados, el colectivo de madres de estos menores, que servían como fuente de información para el reconocimiento domiciliario de familias con potenciales beneficiarios, y también como incentivadoras de la matrícula en los Jardines entre sus vecinas o interlocalidades, y el conocimiento de los equipos de los Jardines (especialmente las Directoras de establecimientos) de las vecindades y localidades de su jurisdicción.

En segundo lugar intervinieron las derivaciones de las redes constituidas a propósito del Sistema Chile Solidario, básicamente las Unidades de Intervención Familiar (UIF), los Apoyos Familiares y las otras instituciones prestadoras de educación parvularia. Este ámbito de derivaciones señalaba a la familia la presentación en alguno de los Jardines de la Fundación en la localidad, quedando en la voluntad o iniciativa de la familia el hacerlo efectivamente.

La operación conjunta y sistemática de estas redes de captación de población beneficiaria permitió solventar, aunque no absolutamente, la no disponibilidad de información de las familias por parte de los equipos de los Jardines. A este inconveniente se agregó el fenómeno que algunas familias no informaban de su adscripción al Sistema Chile Solidario o que alteraban (o inventaban) su numeración de cédula de identificación[1]. Situaciones como ésta explican la discrepancia que al año 2004 se producía entre las poblaciones de beneficiarios identificadas por la Fundación INTEGRA y por Chile Solidario, dado que ambas bases de datos se nutrían por canales paralelos.

Una vez superada esta frontera en la operación de redes (que no ocurre en un momento determinado), y en las circunstancias en que los Jardines requirieron soporte o colaboración de estas redes, éstas tendieron a no responder o a relativizar en términos burocráticos sus respuestas. En particular llama la atención que estas conductas provengan de dos eslabones reconocidos en la operación del Sistema Chile Solidario, como son las UIF y los Apoyos Familiares.

En particular sobre los Apoyos Familiares, las directoras de Jardines expresaban una expectativa mayor convergente en la preocupación institucional por las familias, particularmente si éstas estaban adscritas al Sistema Chile Solidario. Como esta expectativa por lo regular no se cumplía, la alternativa era buscar respuestas en las redes internas de la institución, o en la gestión a niveles superiores con las agencias públicas correspondientes.

En términos generales, se percibió que los Jardines, sus directoras y equipos, desarrollan un amplio trabajo de extensión familiar y comunitaria teniendo como eje las acciones de seguimiento de los niños y niñas. En ese trabajo las familias recurrentemente piden orientación por servicios, representan distintas necesidades, y también son sujetos de educación y hasta de contención emocional por las duras vivencias que les toca enfrentar. En este plano es que las redes institucionales resultan insustituibles.

ii) Solvencia técnica en los servicios a niños y niñas y sus familias

En el plano de la solvencia para el desarrollo de las actividades pedagógicas con los párvulos, se aprecia un cumplimiento de estándares de alta calidad y homogéneos en los distintos Jardines de la Fundación INTEGRA en el país, respecto a factores como la aplicación de un plan pedagógico común con monitoreo constante, el equipamiento educativo y lúdico, las instalaciones de cocina y sanitarias, y otros elementos ambientales que crean un entorno acogedor y centrado en el desarrollo integral de los niños y niñas.

Los equipos humanos de los Jardines, especialmente sus Directoras, trasuntan un compromiso declarado con la misión institucional, con los niños y niñas y sus familias en las diversas tareas que acometen. Esta dedicación profesional se ve amplificada en el caso de las familias del Sistema Chile Solidario, desplegándose esfuerzos adicionales para asegurar el máximo de permanencia en el establecimiento, además de otras prestaciones.

La Fundación ha desarrollado un programa adjunto a los de educación y atención parvularia denominado Programa de Extensión Horaria, en el cual se les otorga a las madres la oportunidad de mantener a sus niños tres horas adicionales por día, con la alimentación incluida. Este Programa fue utilizado por poco más de un tercio de la madres del Sistema (donde tienen acceso prioritario), en las cuales la motivación principal fue el desarrollar actividades remuneradas o buscar empleo, y secundariamente para asegurar la alimentación de los niños.

Existe preocupación en los Jardines por el considerado bajo nivel de uso del Programa de Extensión Horaria, donde la explicación para ello habría que buscarla en las características propias de las familias, sus dinámicas y costumbres para enfrentar el cuidado y crianza de los niños[2].

Esta solvencia técnica de la institución se expresa también en un servicio adjunto a los propiamente educacionales, cual es el trabajo familiar y comunitario. En el plano del trabajo familiar se ubican las acciones de entrevistas con las madres y visitas domiciliarias en primer lugar para la permanencia del menor en los establecimientos, y en segundo lugar para colaborar en resolver otras necesidades familiares (que van desde orientación para trámites o servicios, hasta situaciones complejas de violencia intrafamiliar), sin olvidar que estas familias son vulnerables y precarias en sus condiciones de vida lo cual las hace especialmente demandantes[3]. En el plano comunitario, los equipos realizan acciones de integración y de conocimiento mutuo con la comunidad próxima, generando nexos más allá del tema infancia.

En el trabajo de terreno se recogieron testimonios que indicaban que la influencia educacional y valórica de los Jardines de la Fundación se constituían en activos para los niños y niñas y sus familias. Aún cuando se reconocía que en los primeros años de educación básica formal se resentía el cambio de sistema educativo y de interacción con docentes, de igual forma los beneficiarios de los Jardines de la Fundación INTEGRA mantenían sus ventajas formativas. Estos aspectos son corroborados por los Apoyos Familiares[4], los que en un 87,2% declaran que los efectos son positivos, y que los niños muestran el desarrollo de conductas, aprendizajes y habilidades sociales, los efectos en los padres también tendrían una tendencia similar y congruente.

iii) Interacción con los beneficiarios/as

Es en este componente donde verdaderamente se expresan y traducen el conjunto de capacidades institucionales y, consecuentemente, los niños y niñas, sus madres, sus familias encuentran en los Jardines Infantiles de la Fundación un contexto de aportes para superar las condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Las fortalezas de este componente se evidencian a partir de los testimonios de las familias que se relacionan con los Jardines, los que reconocen la importancia que los Jardines tuvieron para sus vidas familiares y personales, y en la aspiración que más familias pudieran contar con esta experiencia.

Este fuerte núcleo de fortalezas combina muy adecuadamente con la necesidad que tiene el CHS, de que las prestaciones que se ponen a su disposición contengan estos importantes aspectos intangibles en la integración de beneficios que hacen las personas y familias adscritas al Sistema.

La proactividad de este componente para el CHS es, obviamente, muy importante, ya que este servicio, que se mueve en torno al vínculo materno-infantil y familiar, es considerado más importante que otras prestaciones del Sistema por los mismos beneficiarios, constituyéndose en parámetro de calidad. La reflexión que se promueve a partir de este componente, es que si las políticas sociales de brecha, como es la dirigida a familias pobres y vulnerables, dañadas en muchos casos, necesita la atención de instituciones que puedan imprimir no solamente un alto estándar técnico a su quehacer, sino que también y como condición de efectividad, imprimir un sello de humanidad a las políticas sociales.
Áreas de Mejoramiento

A continuación se presenta un compendio de las áreas de mejoramiento en el desarrollo del Programa Jardines Infantiles:

Área de mejoramiento
Características de la solución
Sistemas de información
a) Desarrollo de un sistema de base de datos institucional, de integración nacional de la información en los estratos centro, región, comuna y Jardín Infantil. Este sistema debe potencialmente interactuar con el de Chile Solidario.
b) Desarrollo de una versión mejorada de la página Web institucional, con características de portal de entrada para las direcciones regionales, conteniendo información vital de la gestión programática (anuario de gestión, por ejemplo).
Componente de atención familiar y comunitario
- Desarrollar un estudio sobre la gama de prácticas y experiencias institucionales en la atención de familias pobres y vulnerables, como soporte para un diseño programático sobre esas problemáticas (agrupamientos tipológicos de familias, costos diferenciales de atención y seguimiento de familias más dañadas, funcionamiento de redes, etc.).
- El propósito es evidenciar líneas institucionales de actividad sobre la población atendida y objetivo, perfiles de necesidades técnico-profesionales en ese ámbito, e identificar niveles de costos directos, hundidos o de subsidio cruzado, a fin de solventarlos adecuadamente tanto interna o externamente.
Interacción de madres y apoderadas
- Diseñar e impulsar una línea de interacción asistida de las madres y apoderadas de los menores de la institución (socio terapias), para apoyar el intercambio de experiencias y recursos varios ligados al mejoramiento de sus condiciones de vida, la contención emocional y la integración a redes de ayuda especializadas, en su caso.
[1] Los Apoyos Familiares encuestados vía web, comentan sobre esta dificultad que la visión de las familias es que son trámites independientes, que no se vinculan institucionalmente (53,6%), o que sienten vergüenza de ser identificados como familias beneficiarias del Sistema Chile Solidario (15,5%).
[2] Sobre este particular, los Apoyos Familiares encuestados opinan mayoritariamente que las familias no tienen clara percepción de la existencia del beneficio o lo requieren irregularmente o por lapsos, dependiendo del empleo de las madres.
[3] A su vez, dos tercios de los Apoyos Familiares declaran que las actividades de seguimiento constatadas regularmente son las acciones de valorización de los derechos del niño, las visitas de conocimiento familiar, acciones de orientación o derivación social (protección).
[4] Encuesta on line para Apoyos Familiares de Chile Solidario, respuesta de los que tuvieron o tienen familias con hijos en Jardines Infantiles de la Fundación INTEGRA.